屏南县电子商务产业园

• 【屏南县招商】2016年屏南县政府工作报告

  —2016年1月27日在屏南县第十六届人民代表大会第五次会议上屏南县人民政府县长吴允明各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，经济实现平稳较快发展，社会保持安定稳定。初步统计，全年完成地区生产总值63.58亿元，增长8.2%;规上工业总产值93.24亿元，增长5.3%，规上工业增加值22.85亿元，增长5.4%;固定资产投资(不含农户)43.1亿元，增长28.3%;公共财政总收入4.72亿元，增长4.1%，地方公共财政收入3.45亿元，增长10.0%;社会消费品零售总额16.76亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入21224元，增长9.0%;农民人均可支配收入11131元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%。一年来的主要工作和成效是：(一)产业发展稳中有升。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值23.16亿元，增长4.1%。粮食产量保持稳定，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水产养殖等主导产业稳步发展。岭下千亩高优农业示范园和长桥、熙岭等食用菌示范园建设有效推进，全县新增钢架大棚510亩、水肥一体化设施800亩、省级规范化农民合作社示范社7家、市级山地农业开发示范基地7家，建立省级休闲渔业示范基地3家。全年实施旧村复垦560亩，补充耕地1527亩，测土配方施肥12万亩，除险加固水库5座，建成代溪、双溪、岭下、棠口、白玉、亭头港一期防洪工程。气象、水文、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作取得实效。工业经济有效提升。出台实施中国制造2025、加快产业转型升级、推进企业场外市场挂牌交易等促进工业发展的政策措施。设立工贸企业应急保障资金，累计提供应急周转还贷资金2亿元。惠泽龙酒业等5家企业列为“新三板”挂牌后备企业。顺鑫节能、鑫磊晶体技改等产业项目建成投产。溪角洋新型材料产业园及入园路、精细化工园加快建设。实施技改项目4个，技改投资10.66亿元。规上工业企业达到70家。第三产业加快发展。全年接待游客280.89万人次，增长12.8%;实现旅游综合收入19.42亿元，增长16.9%。列入首批国家绿色旅游示范基地和省级全域旅游试点县，启动国家全域旅游示范区创建工作。白水洋·鸳鸯溪景区顺利通过国家5A级旅游景区复评。成功承办第五届宁德世界地质公园文化旅游节和《鸳鸯》特种邮票首发式。中国·白水洋水上(皮划艇)极限挑战赛荣获2015年中国体育旅游十佳精品赛事。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。荣获“福建药膳名县”称号。漈下、北村、小梨洋村入选省级特色景观旅游名村。鸳鸯湖旅游综合开发项目动工建设。出台《屏南县关于扶持电子商务发展的若干意见》，县电子商务产业园(过渡)投入运营，入选省级农村电子商务示范县创建名单，成为全市首个阿里巴巴农村淘宝项目入驻的县份。全年新增限上商贸企业4家，总数达到21家。(二)投资拉动持续有力。列入省科学发展跨越发展行动计划重大建设项目20个，总投资253.27亿元。列入市“十三五”规划重大项目132个，总投资912.72亿元。27个省市重点项目完成投资41.5亿元，占年计划的135%。纳入市级储备库管理项目77个，总投资534亿元，完成市下达指标的128%。招商引资富有成效，全年签约外资合同项目1个，总投资3亿美元;内资合同项目8个，总投资25亿元;完成“6·18”对接合同项目51个，征集企业技术需求30项。要素保障不断加强，全年完成项目征地7628亩，经省、市政府审批的农用地转用和土地征收3260亩，完成林地审批564亩;争取到国家专项基金及项目贷款8亿多元，各类上级补助资金9亿多元;重视抓好金融风险防范和民间标会问题专项整治工作，金融机构各项存款余额49.48亿元，增长22.5%，各项贷款余额49.65亿元，增长9.2%。(三)城乡建设步伐加快。列入省级新型城镇化试点县。实施宜居环境建设项目66个，完成投资8.45亿元。东区旅游生态城建设高效推进，国宝大道基本完成主体工程。西环路片区、中心片区、长坋中路等项目有序推进。宝洋壹号城市广场、汽车东站、城区道路“白改黑”三期工程等项目建成投入使用。与中闽水务集团签订自来水厂升级改造、污水处理项目合作框架协议。全年新建和改造城区供水管网5.8公里，新增污水管网7.4公里、园林绿地72亩。拆除“两违”面积19.28万平方米，腾出土地面积12.99万平方米。中心集镇规划基本实现全覆盖，中心集镇和美丽乡村建设成效初显。海西高速屏古联络线和衢宁铁路建设加快推进。全面建成“镇镇有干线”项目，形成县城至各乡镇半小时交通圈。岭下35KV输变电工程及农配网项目建设有序推进。(四)发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化，行政服务中心受理审批申请件11389件，办结率100%。财税体制改革稳步开展，财政性资金、政府债务管理进一步优化。“三证合一”、“一照一码”等工商登记制度改革有效开展。组建屏南知进发展股份有限公司，国有资产投融资能力得到增强。列入全国土地承包经营权抵押贷款试点县，设立全市首个农村土地承包经营权抵押贷款担保基金，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。农村信用体系建设取得实效，信用乡镇和信用村比例居全市第一。对外交流合作持续拓展，与福建中医药大学、宁德师范学院、福建外经贸学院开展战略合作。实际利用外资(验资口径)863万美元;外贸出口5149万美元，增长4.0%。侨捐普查工作顺利开展，与马来西亚等华侨联络联谊持续加强。(五)生态质量保持良好。认真执行新环保法，推行网格化环保监管，着力解决环境领域突出问题。古峰镇通过国家级生态乡镇验收，双溪、寿山、熙岭、代溪等国家级生态乡镇获得环保部命名。完成造林绿化1.83万亩，森林抚育2.5万亩，治理水土流失1.2万亩，森林覆盖率达到76.3%、蓄积量达到777万立方米。基本建成县级公墓，新增7个乡级、9个村级骨灰楼堂。殡葬改革持续推进，火化率保持100%。“两乱”行为得到治理。水污染防治行动计划深入实施，长桥、双溪等重点流域水环境综合整治有效推进。实施重点减排项目11个，完成12家粘土砖厂清理整顿，关停整改25家生猪养殖企业，淘汰黄标车和老旧车工作有序推进，主要污染物排放得到有效控制，环境空气质量保持二级以上标准，万元GDP能耗进一步下降。(六)社会事业提速发展。顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查，屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作稳步开展。实验小学和实验幼儿园搬迁工程建成投入使用。全县完小以上中小学校全面配备“班班通”，教学点数字资源实现全覆盖。全年发放奖教奖学金212万元。农村中小学寄宿生营养餐工程有效实施，受益学生2668人。医药卫生体制改革有序推进，县医院加入市医院医疗集团，完成县级公立医院药品、耗材零差率销售改革。县精神病医院、120急救中心建成投入使用，完成妇幼保健院与计生服务站整合搬迁，医疗机构新增床位45张。“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所。屏南籍运动员张家玮荣获2015年世界拳击锦标赛56KG级冠军，完成万安桥、千乘桥、百祥桥修缮，参加市一县一歌文艺汇演荣获“两金一铜”，创办全省首家移动“干部书屋”，成立县新闻中心。代溪镇樟源村竹业协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”。“生育文明·幸福家庭”创建工作有效开展，人口自然增长率8.49‰。同时，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、人事、编制、广电、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残联等工作取得新成效，红十字会工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老年大学、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作得到加强。(七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出11.11亿元，增长20.6%。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革工作有效实施。列为全国扶贫小额信贷示范县，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办肯定。全年落实帮扶资金8720万元，造福工程搬迁351户1500人。劳动及行政服务中心大楼完成主体工程。全年新增城镇就业1106人，失业人员再就业388人，城镇登记失业率2.6%，78名高校毕业生实现自主创业。城乡居民基本医疗保险参保人数17.2万人，参保率92.3%。发放农村低保、城市低保、残疾人生活补助、医疗救助等各类补助资金2740多万元。基础养老保险最低标准从每人每月55元调整为100元。80周岁以上老年人享受高龄补贴。机关事业单位基本工资标准调整到位。32处农村五保幸福园、39处农村幸福院投入使用。领导干部接访制度有效落实，全年共接待群众来访157批298人次，群众信访答复率100%。群众安全感达95.7%。“六五”普法通过验收，社区矫正工作扎实开展。安全生产“党政同责、一岗双责”规定得到落实，安全生产形势稳定。(八)自身建设不断加强。“三严三实”专题教育深入开展。严格执行中央八项规定，改进会风文风，压缩一般性支出，全县“三公”经费下降23.6%。全面推进依法行政，完成权力清单、责任清单梳理公布。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大及其常委会的决定、决议。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别为97%和100%。完成政府机构改革和新一届村(居)换届选举工作。机关效能建设和绩效管理得到加强，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利实现，也为“十三五”科学发展、跨越发展奠定了良好基础。五年来，我县综合实力显著增强。地区生产总值与“十一五”末相比接近翻番，年均增长11.1%。财政总收入、地方公共财政收入分别是2010年的2.23倍和2.75倍。三次产业结构比重由2010年的23.14：37.92：38.94调整为21.68：42.71：35.61。农林牧渔业总产值年均增长5.5%。新增规上工业企业30家，规上工业总产值、增加值分别年均增长17.1%和17.0%。全县游客接待量、旅游综合收入分别比2010年增长2.3倍、3.1倍。五年来，我县基础设施明显改善。完成全社会固定资产投资136.76亿元，是“十一五”的3.1倍。投入交通基础设施建设资金35.22亿元，建成国省干线131.45公里、“镇镇有干线”56.73公里，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目，实现了电网稳定运行。投入7000多万元推进水利建设，水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。五年来，我县城乡面貌深刻变化。城镇化进程加快推进，城镇化率从2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建设资金30.1亿元，中心城区规划面积拓展到26.3平方公里，人均公园绿化面积13.63平方米。县城总体规划和控制性详细规划实现全覆盖，建成一批重点城建和市政配套项目，城区功能不断完善、品味进一步提升。小城镇和美丽乡村建设成效明显。生态环境质量继续位居全省前列，省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名。五年来，我县改革开放深入推进。农村综合改革、行政审批制度改革、财税体制改革、工商登记制度改革等持续深化，发展活力和动力得到激发。全县新增各类市场主体7393户，比“十一五”增长156.7%。在全省率先采用PPP模式，吸引社会资金28亿元投资建设6个项目。“十二五”共签约外资项目9个，总投资5.39亿美元，民企对接37个，总投资119.04亿元;实际利用外资(验资口径)6289万美元，出口总额1.62亿美元。对外交流合作持续拓展，我县对外影响力不断增强。五年来，我县民生事业长足进步。投入民生事业资金36.09亿元，是“十一五”的3.35倍。投入扶贫资金1.37亿元，实施312个扶贫项目，造福工程搬迁7126人，全县贫困人口从2010年的1.67万人下降到8239人。分别投入教育和卫生资金11.8亿元和5.84亿元。被评为全国计划生育优质服务先进单位。12个村入选中国传统村落，2个村入选中国历史文化名镇名村。获得“中国木拱廊桥文化之乡”、“中国民间武术文化之乡”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”等称号。建设保障性住房870套，配租配售688套。社会管理综合治理水平持续加强，社会保持和谐稳定。过去的五年，是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要体现在：一是经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未能达到预定的目标。二是产业基础仍然薄弱，工业经济规模小，部分企业生产经营困难，农业产业化水平低，旅游产业有待提升，新的增长点和财源税源不多。三是要素保障不够到位，安征迁难度加大，节能减排压力不小，金融风险有所抬头。四是城镇化水平不高，交通、电力、路网、供水、垃圾污水处理等基础设施还不够完善，城乡建设管理任务仍然繁重。五是教育、医疗卫生、文化等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，保障水平与群众期待还有差距。六是政府工作还需进一步改进，一些乡镇和部门学习力、执行力、约束力不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生等。这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”规划的主要目标任务二号首长“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划，对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设，确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称《规划(草案)》]，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设，积极适应经济发展新常态，以保持经济稳定较快增长为目标，着力推进供给侧结构性改革，努力做大总量，提升质效，增进福祉，加快建设县强民富生态美的新屏南，确保与全省同步全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县地区生产总值年均增长8%左右，财政总收入年均增长8%，地方公共财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入3万元以上，农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标，是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的，充分体现了科学发展、加快发展的要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。实现预期目标，我们要重点把握好八个方面。(一)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制，层层落实责任，加强督查问责，切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作，确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(二)加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓，围绕创建国家全域旅游示范区目标，加强规划引领，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，实施全域旅游品牌营销战略，健全旅游管理体制机制，推进旅游全域产业融合发展，基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年，全县接待游客500万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。(三)大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划，抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、漈头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业，打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业，持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，促进农业与二三产融合发展，提高农业综合生产能力。深入对接“互联网+”，大力发展电子商务，积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势，紧扣老龄社会发展趋势，积极谋划发展养老养生产业。(四)完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络，建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目，实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目，积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设，力争通过五年努力，打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施，重点构建以220KV为主网架，110KV、35KV全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性，同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。(五)抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策，结合县域特点和发展条件，加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略，拉开城市框架，完善城区路网，加强综合治理，提升城市功能，促进产城融合，做大做美中心县城，力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里，常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局，建成一批特色小城镇和美丽乡村，加快产业集聚和城镇建设融合步伐，力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。(六)深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变，扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台，推动大众创业、万众创新，培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设，对接福建自贸区政策，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，提高经济外向度。(七)构建生态文明强县。坚持生态立县战略，发挥生态优势，推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设，严格落实主体功能定位，着力改善生态环境，优先保障生态安全，强化环境综合治理，抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展，全面推进节能减排，发展循环经济，合理开发利用自然资源。“十三五”期间，建成国家级生态县，加快建设绿色屏南。(八)着力增进人民福祉。坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度，提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业，规划建设县体育馆。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，确保人民群众安居乐业。三、2016年工作目标与思路静州往事2016年是推进“五个屏南”建设、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长8%、增加值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总值增长10%;实际利用外资(验资口径)660万美元;财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。在工作安排上，重点抓好以下八个方面工作：(一)突出项目带动，增强经济发展新后劲有效扩大投资。把投资重点放在强基础、调结构、补短板、惠民生上，着力提高投资的有效性和精准性，全年计划实施28个省市重点项目，总投资167.8亿元，其中在建项目19个，年度计划投资26.6亿元，预备项目9个，年度计划投资13.1亿元。重点实施好产业类项目14个，年度计划投资20.7亿元;基础设施类项目11个，年度计划投资16.4亿元;民生事业类项目3个，年度计划投资2.6亿元。加强招商引资。学深学透、用好用足中央和省市出台的相关政策，有针对性地策划生成一批符合国家产业、环保等政策且具有规模效益的好项目，争取全年列入省市储备库管理项目总投资800亿元以上。安排项目前期工作经费500万元，做深做实项目前期工作。探索实施新的招商引资绩效激励机制，整合招商资源，改进招商方式，力争全年签约项目总投资100亿元以上。加强项目跟踪对接，持之以恒抓落实，实现上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。强化要素保障。健全政银企对接长效机制，积极防范化解金融风险，努力扩大信贷规模，争取全年新增贷款8亿元以上;推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金;深化投融资体制改革，提高融资实体筹融资能力。坚持依法征迁、和谐征迁，加大项目“安征迁”攻坚力度，深入开展“两违”综合治理专项行动，全年完成拆违面积17万平方米。保障重点项目用地用林需要，全年完成农用地转用和土地征收3500亩、林地审批1006亩。完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，全面推行施工标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。(二)全力培育提升，推动全域旅游新发展优化空间布局。完成全域旅游发展规划编制，优化全域旅游空间布局。大力推进国家绿色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鸳鸯溪景区提升工程、鸳鸯湖旅游综合开发、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目。积极推进仙山松海、刘公岩、天湖湿地等景区开发前期工作。争创全国红色旅游经典景区和双溪古镇、漈头古村、漈下古村3A级旅游景区。持续提升文化旅游演艺项目，着力打造文化旅游精品。全面推进旅游产业与农业、工业、文化、体育等相关产业融合发展。完善支撑体系。围绕旅游“六要素”配套要求，抓好各类旅游服务接待设施、基础设施科学布局、创新设计、建设管理，逐步完善全域旅游支撑体系。加快建设东区旅游集散中心。积极申报“中国药膳名县”，打造药膳美食城，实施中医药健康产业链项目，加快药膳产业化进程。提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营管理水平，完善全域旅游标识标牌系统，逐步建立覆盖全域的基础服务设施。加大宣传力度。加强全域旅游宣传，提升“亲水天堂”、“爱侣圣地”、“廊桥水乡”旅游品牌的知名度和美誉度。与周边知名景区合作，打造精品旅游线路，实现优势互补、资源共享。加大营销推介力度，抓好节庆营销、网络营销、客源地营销等工作。巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场，积极拓展江西、华中以及珠三角、长三角等新客源市场。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入22.5亿元。(三)夯实“三农”基础，拓展农业增效、农民增收新渠道提升特色现代农业。落实强农惠农政策，确保粮播面积和粮食产量稳定，启动中心粮食储备库项目建设。重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业。推进现代农业示范建设，争创省级农民创业园，培育5个市级山地农业综合开发示范基地，提升千亩高优农业示范园、食用菌示范园、兰花基地、茶叶产业园等发展水平，新增各类设施农业面积800亩。扶持惠泽龙酒业、白水农夫、乘龙农业、锦丰食品等农业产业化龙头企业发展，拓展农产品精深加工，提高农产品附加值。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，积极申报屏南山茶油、高山蔬菜、茶叶等地理标志证明商标，全力打造地域特色品牌。强化农业发展支撑。抓好耕地开发土地整理工作，补充耕地2000亩，建设高标准农田5000亩以上、测土配方施肥5000亩以上。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村土地流转模式，启动林业收储中心运营工作，发展适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家、农民合作社示范社8家、家庭农场2家。建立“互联网+农业”机制，推进“三农”金融创新，提升农业公共服务水平。强化农产品质量安全监管，建立高效的农产品流通体系。健全农业防灾减灾体系，抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。增强扶贫攻坚实效。实施“115”扶贫行动计划，深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革创新试验工作，提高精准扶贫、精准脱贫实效。成立县级精准扶贫督导室和乡镇精准脱贫服务中心。落实扶贫开发政策和结对帮扶机制，推进漈头山海协作共建产业园区建设。实施好第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划。加大“雨露计划”培训力度，完成产业培训2000人次以上。抓好屏城、棠口、长桥、路下等造福工程集中安置点建设，完成搬迁1460人。扶持老区基点村、库区移民村加快发展。支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、中国西促会开展社会扶贫工作。确保全年减少国定贫困人口1900人以上，省定贫困人口1600人以上。(四)致力转型升级，争创产业发展新优势促进工业扩量提质。以龙头带动产业提升，加大对榕屏化工、鑫磊晶体、大青实业等龙头企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励支持龙头企业兼并重组、智能改造、技术研发、技改扩建，延伸产业链，加快产业集聚发展。全年实施9个技改项目，完成技改投资15亿元以上。以园区建设带动产业集聚，重点推进溪角洋新型材料产业园和精细化工园建设。推动企业上市，支持惠泽龙酒业等企业进入“新三板”挂牌交易，提高直接融资水平。大力发展电子商务。全力推进省级农村电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝项目建设，打造省级农村电子商务示范乡镇，启动建设县电子商务产业园，深化与阿里巴巴、莫畏集团等电商企业合作，扶持电商企业发展。健全O2O体验馆和入驻园区电商企业的运营管理机制，推动我县特色产品上行销售。加大电子商务人才培养力度，大力引进电子商务高级人才和电子商务运营团队，设立屏南电商专家库。加快培育现代物流业，完善物流节点、仓储、冷链等物流设施，提升配套服务水平。持续优化发展环境。落实好国家和省市稳定工业增长的各项政策措施，深入开展“三转一加强”活动，实行“一企一策”，及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化审批服务，推行网上审批、并联审批、绿色通道办理，切实提高审批效率。坚持科技创新驱动，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，促进科技成果转化和产业化。严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动，切实减轻企业负担，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。(五)统筹城乡发展，塑造美丽屏南新形象完善基础设施建设。全力保障海西高速屏古联络线和衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成G235溪坪段公路，动工建设G237路下至屏西段公路，加快推进城区至衢宁铁路屏南站连接线以及寿山至双溪、代溪至虎坝、长桥至平湖公路前期工作。建成岭下35KV输变电工程，新建改造200公里10KV线路，动工建设屏南220KV变电站。巩固提升农村饮水安全工程，实施第二轮中央财政小型农田水利重点县和万里安全生态水系建设项目，建成县城区、路下溪、代溪二期、白玉二期等防洪工程。提升中心县城形象。抓好新型城镇化试点工作，推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。按照建设旅游县城的要求，完善提升规划，高起点、高标准推进东区旅游生态城、中心片区、张老垅安置地片区等“三区”建设，实施长坋中路、长坋文化综合公园等城建项目，抓紧建设移民旅游创业园、现代农贸市场、移动大楼、联通大楼等公建项目。完善市政配套设施，建成西环路过境道路、天坪山绿慢道、城区夜景提升等市政工程;启动上洋头改扩建道路和中闽水务城区供水、城区污水、乡镇污水处理项目建设，完成城区内河清理整治，新建园林绿地150亩、垃圾中转站3个，新增停车位400个，硬化城区巷道9.4万平方米，增强县城综合承载能力。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，健全环境卫生、交通秩序、占道经营、乱贴广告等综合整治长效机制，促进城区管理常态化、规范化、精细化。推进美丽村镇建设。注重文化传承和生态保护，切实抓好城镇和农村规划编制，坚持规划引领，打造一批特色鲜明、设施配套的小城镇和美丽乡村。大力抓好中心集镇建设，完善基础设施配套，加快发展特色产业，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平。按照“扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚”的要求，抓好新一轮9个美丽乡村建设。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑保护发展。积极探索产业发展、村财增收、村容村貌维护等工作机制。全面开展农村垃圾专项治理行动，抓好农村公路拓宽改造和排污、供水、文化体育等基础设施建设，改善农村生产生活条件。(六)推进改革开放，激发经济发展新活力推进重点领域改革。持续抓好“三证合一”、“一证一码”工商登记制度，推动电子营业执照和企业注册全程电子化，促进大众创新创业。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，推进预决算公开。全面落实“营改增”扩围工作，优化财源结构。加强信用体系建设，优化金融生态环境，抓好民间标会专项整治工作。全面推行不动产统一登记。稳步推进供销合作社综合改革试点工作。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设，促进一批军民融合项目落地实施。提升对外开放水平。积极融入福建自贸区发展，主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策，加强外贸出口企业培育和外贸运行监测预警，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台产业合作和文化、教育等多元化交流，推动顺鑫节能、白玉兰花基地等涉台产业项目发展。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动。(七)注重绿色发展，促进生态文明新提升加强生态环境建设。落实生态红线管控政策，调整优化国土空间布局。创建棠口、甘棠、岭下、长桥、路下等国家级生态乡镇。完成国家级生态县创建申报工作，力争年内通过验收。实施山水林田湖保护和修复工程，强化自然保护区等重点生态功能区保护，重视古树名木保护，严厉打击乱砍滥伐阔叶林行为。推进“四绿工程”建设，完成造林绿化4083亩，森林抚育1.56万亩，治理水土流失7000亩。抓好环保重点整治。强化饮用水源地环境综合治理，切实保障饮用水安全。实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，强化畜禽养殖污染整治，依法打击非法采矿、采砂行为，抓好重点流域水环境综合整治工作。落实新修订的大气污染防治法，加强烟尘粉尘、黄标车、老旧车等专项治理，加快淘汰落后产能。推进环境监测、环境监察标准化建设，严厉打击各类环境违法行为，加强环境监管信息公开，提高防范环境风险能力。节约集约利用资源。节约集约利用土地，严守耕地保护红线，推进城乡低效用地再开发，依法清理闲置土地，力争全年完成旧村复垦300亩。实施重点行业节能降耗工程，加强投资项目节能评估审查，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。强化“三条”红线考核，促进水资源使用结构调整和优化配置。(八)坚持共享发展，构建和谐社会新局面提升社会保障水平。健全城乡一体社会保障制度，完善城乡居民低保标准动态调整机制，扩大基本养老、医疗、失业等保险覆盖面，落实好被征地农民的生活保障制度。实施农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，争取全年新增城镇就业1100人以上。加大“三旧改造”和棚户区改造力度，推进廉租房、公租房并轨运行。深化殡葬改革，启动双溪、棠口乡镇公益性公墓建设。抓好县社会福利中心、乡镇敬老院、农村幸福院和五保幸福园使用管理，鼓励发展社会化养老服务。提高教育教学质量。围绕2020年建成山区教育发展一流县的目标，努力提升教育综合发展水平。优化教育发展规划，加大教育投入力度，增加城区学校布点，动工建设屏南一中新校区、国宝小学、国宝幼儿园和古峰第二幼儿园。确保义务教育基本均衡通过省级评估验收与国家认定、屏南一中创省一级达标高中通过省级评估验收。加快发展学前教育和现代职业教育。抓好“大手牵小手”帮扶薄弱学校工作。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。落实各项教育免费和补助政策。做大育才教育发展基金。深化教育教学改革，积极推进教育信息化，加强教师队伍建设，健全教师招聘、管理、激励机制，努力提升教育教学水平。促进文化繁荣发展。加强公民思想道德建设，健全社会信用体系，深化文明创建。抓好公共文化服务体系建设，完善城乡文化基础设施，建成县科技馆。继续创建省级宣传思想文化文艺乡镇。积极打造文化品牌，提升甘国宝文化、廊桥文化、武术文化、戏曲文化、红色文化等特色文化的影响力。以传统村落为平台，培养、集聚文化创意人才，扶持发展文化创意产业。完成第一次可移动文物普查工作，抓好非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究。促进传统媒体和新媒体融合发展，启动县广播电视台高清化改造，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。繁荣文艺创作，推动文艺创新。广泛开展全民健身运动，积极备战2018年十六届省运会。优化卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，落实县级公立医院改革各项措施，增强县医院与市医院“托管”合作实效。实施基层医疗机构运行管理“一归口、三下放”，激发基层医疗机构内在活力。建成县医院门诊医技综合楼，抓好县中医院整体搬迁项目建设，启动县妇幼保健院搬迁工程前期工作。推广“海云工程”项目，加强医疗卫生人才队伍建设，抓好重大传染病预防控制以及妇幼保健、卫生监督、新型农村合作医疗等工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，推进计划生育服务改革，促进人口均衡发展。加强社会治理创新。持续深化平安屏南建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通社情民情反映渠道，加强网络舆情引导，落实好党政领导大接访制度，着力化解一批信访积案。推进社区和重点乡村网格化建设，加强特殊人群和流动人口服务管理。实施“七五”普法，认真开展社区矫正、人民调解、法律援助等工作。完善基层群众组织自治制度，支持工会、共青团、妇联、工商联等团体开展工作。持续开展“两乱”治理。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责，一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。认真落实人事、编制、审计、监察、统计、档案、物价、残联、老干、地方志、台办、农机、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、扶贫协、计生协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。四、切实加强政府自身建设当前，屏南正处在科学发展、跨越发展的关键时期。面对新的形势和任务要求，我们必须进一步强化创新意识、落实意识和廉政意识，不断提升政府服务发展的能力和水平。(一)更加注重解放思想，更新观念。坚持以先行抢占先机，以先试闯出新路。政府系统各级领导干部要加强学习、深入研究，解决好“新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，牢固树立五大发展理念，以新理念谋求新突破，以新理念引领新发展。要树立“山区也有大发展、小县也有大作为”的发展观念，增强“站前头、争一流”的进取意识，在全市发展大局中主动找准定位、认领任务，提升标杆、谋求作为。要强化正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些呕心沥血工作、不谋私利做事的干部撑腰鼓劲，同时要加强警示惩诫，对那些不作为的干部，该约谈的要约谈、该通报的要通报、该惩处的要惩处，绝不能让“太平官”“逍遥官”混日子，切实营造奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围。(二)更加注重马上就办，提升效能。“马上就办”是习近平总书记亲自倡导、亲力践行的执政理念，也是今年省市政府全力推行的作风要求。能否如期全面建成小康社会，关键靠的是“马上就办”、真抓实干。要强化效率意识，定下来的事情就要雷厉风行地干，部署的工作就要一以贯之地抓，工作要快节奏，文件要快传递，事项要快落实，做到事不过夜、高效运转。要强化主动意识，发挥主观能动性，乡镇部门能定的事、能处理的问题要及时主动协调落实，不要凡事都等领导批示、等会议纪要，不能被动抓落实。要强化协作意识，对涉及领域广、跨部门的工作，要积极配合、协同作战，不能让“交叉工作”变成“边缘地带”，要把讲政治顾大局体现到具体工作中，切实搞好“大合唱”，握指成拳形成突围合力，提高政府工作整体效能。(三)更加注重严字当头，廉洁从政。廉洁是政府的第一形象，廉洁搞不好，其他一切工作都会大打折扣。政府系统各级领导干部要自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，带头落实政治纪律、政治规矩，严格遵守组织纪律、财经纪律、会议纪律，严格执行请销假制度，严格执行政府工作规则，坚持行政首长负责制，一级对一级负责，确保有令必行、有禁必止。要带头学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。要依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会公众监督，坚持阳光用权，防止权力寻租。要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，在思想上、行动上时刻绷紧这根弦，做到管好自己不出事、管好家人不添乱、管好下属不掉队。各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋勇拼搏，为建设县强民富生态美的新屏南而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资屏南县】2018年屏南县政府工作报告

  2017年12月26日在屏南县第十七届人民代表大会第二次会议上屏南县人民政府县长王旭东各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济新常态，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，围绕“争创山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”奋斗目标，扎实开展“一转三抓比贡献”和“脱贫攻坚年”“旅游深化年”“作风提振年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值73.43亿元，增长5.0%;固定资产投资58.77亿元，增长20.9%;社会消费品零售总额20.5亿元，增长8.3%;公共财政总收入6亿元，增长11.5%;地方级财政收入3.83亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入25171元，增长9.0%;农民人均可支配收入13298元，增长9.5%;居民消费价格总体水平上涨0.3%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级持续推进。特色现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值16.54亿元，增长4.2%。粮食产量6.34万吨，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业取得新的成效，列入全省农村一二三产业融合发展项目试点县。新增设施农业500亩、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场2家、市级山地农业综合开发示范基地5家、“三品一标”认证2个。“岩头云雾”小种红茶、“绿凤凰”绿茶在第十二届“中茶杯”全国名优茶评比中分别荣获红茶类特等奖、绿茶类一等奖。岭下千亩高优农业园区入选全国首批农村创业创新园区，秋田农牧现代产业园入选全省现代畜禽产业园。荣获全国平安农机示范县称号，气象、水文等服务保障有力，防灾减灾救灾体系不断完善。工业发展提质增效，实现规上工业增加值18亿元。新能源新材料产业园、精细化工园等园区建设加快推进，时代新能源、中源新能源等新兴产业项目落地建设，完成技改投资6.5亿元，产业集群初步形成。惠泽龙酒业成为国内首家登陆“新三板”挂牌上市的红粬黄酒企业，入选“厦门金砖会议”接待指定专用黄酒。新增高新技术企业2家、科技型企业8家，专利申请量较上年大幅提升。现代服务业加快发展，实现增加值28.01亿元，增长10.3%。国家全域旅游示范区创建工作加快推进，县全域旅游总规顺利通过专家评审，全年接待游客405.3万人次、旅游综合收入32.1亿元，分别增长21.6%、31.7%。与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作不断深化，开发“屏南有礼”旅游商品50余种。推出大型音舞诗画《水韵屏南》，旅游演艺质量不断提升。成功举办北墘黄酒民俗文化节、小梨洋甘国宝文化节、龙潭戏曲文化节、降龙传统民俗文化节等系列各具特色的乡村旅游节庆活动。新增规上服务业、限上商贸企业9家。完成电商线上交易额18.8亿元，网络零售额3.95亿元，实现百户以上建制村现代物流全覆盖，成为全市首个省级县域VR内容开发试点县，省级电子商务进农村示范县创建工作顺利通过验收，双溪镇乾源村、长桥镇长桥村入选省级农村电子商务示范村。文创产业加快发展，安泰艺术城、漈下、厦地、前洋、降龙、棠口、龙潭片区等文创基地带动效应明显。荣获全国红色旅游经典景区、中国传统建筑文化旅游目的地、中国传统村落文化创意产业发展示范县、中国本草养生文化之乡及国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地等称号。 （二）项目建设支撑有力。“五个一批”在库项目198个，总投资610亿元，新增140个。29个省市重点项目完成投资38.6亿元，占年度计划120%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段深入推进，县道长桥至平湖、代溪至虎贝段动工建设，寿山至双溪段公路前期工作有序推进。屏南清水220KV变电站完成前期工作，新建改造10KV线路322.7公里。代溪和金造溪安全生态水系工程、溪尾水库电站增效扩容改造工程完成主体建设，棠口溪安全生态水系治理工程动工建设，长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目完成前期工作。要素保障坚实有力，完成农用地转用审批1080亩、林地审批1970亩;争取到各类上级补助资金10亿多元;入选法国开发署贷款项目名录;金融机构各项贷款余额67亿元，增长13.6%。招商引资成效明显，共签约内资合同项目17个，总投资95.42亿元;外资合同项目1个，总投资1.6亿美元。 （三）城乡面貌不断改善。省级新型城镇化试点工作稳步推进，实施宜居环境建设项目56个，完成投资9.25亿元。东区旅游生态城建设初具规模，移民旅游创业园、皇庭半岛完成主体工程，城郊快速通道二期、一中新校区、东湖观邸、市民广场等一批项目加快建设，“三校合一”、规划展示馆、大剧院、安置房等项目完成前期工作。药膳特色小镇扎实推进，完成主路、龙漈路等综合路网建设项目前期工作。中心片区改造一期工程基本建成，西环路片区、长坋中路片区等项目有序推进，城区夜景提升四期、道路“白改黑”、人行道改造、天坪山绿慢道及麓山、翠屏公园提升改造等市政工程建成投入使用，城市绿系、水系、亮系工程建设水平有效提升。省级园林县城通过评估验收，省级文明县城有望创建成功。完成城区燃气管线建设10公里，新增和改造城区供水管网9.79公里，新增城区污水管网8.1公里，配置城市公共自行车600辆，新增停车位800个，新建改建公厕12座，城市综合承载能力显著增强。拆除“两违”面积24.37万平方米、腾出土地面积20.29万平方米。小城镇、中心集镇、美丽乡村及景观带建设全面推进，门户形象提升工程取得阶段性成效，代溪镇福善村被评为全国文明村，甘棠乡漈下村入选全省首批文化文物示范村镇。完成农村改厕14704户，新增农村污水管网262.05公里，提前两年基本完成省、市改水改厕任务。全县城乡垃圾收集转运市场化运作实现全覆盖，城乡人居环境全面改善。 （四）生态质量保持优良。修订国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动空间规划编制，完成县乡两级土地利用总体规划调整工作，完成永久基本农田划定面积18.33万亩。生猪养殖企业标准化改造3家，淘汰黄标车和老旧车127辆,加油站、储油库、燃煤锅炉、餐饮油烟及施工扬尘整治不断加强，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。“河长制”全面落实，后龙溪、柏源溪等重点流域水环境综合整治工作有序开展。完成补充耕地1100亩、高标准农田建设1.21万亩、水土流失治理1.245万亩。“两乱”现象得到有效控制。全面实施护林员制度改革，全面禁伐阔叶林及暂停天然林商业性采伐，完成造林绿化6004亩，森林覆盖率达76.2%、蓄积量达779万立方米。 （五）发展活力有效激发。“放管服”改革持续推进，831项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，取消、调整、承接上级行政审批服务事项7批共计265项，完成3批“最多跑一趟”办事清单公布，县新行政服务大厅、金融服务中心、12345便民服务平台正式投入使用。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。东飞环境集团和中闽水务集团对城区保洁、供水管理及城乡污水处理服务不断深化。城市管理行政执法体制改革稳步开展，成立县城市管理行政执法局。农村土地确权登记颁证工作基本完成，两权抵押贷款1.8亿元。加大支农、惠农力度，成立县惠农融资担保公司、民富中心，进一步破解农业生产融资担保难题。国家监察体制改革试点工作和不动产统一登记工作扎实开展，公务用车制度、商事制度、人事制度等改革有序推进。推动军民融合深度发展，对台交流合作进一步深化，外事侨务工作继续加强。外贸出口总值4.66亿元，增长34.5%;实际利用外资(验资口径)1674万美元，增长26.6%。 （六）脱贫攻坚成效显著。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作深入推进，脱贫机制不断完善，实现脱贫904户3317人，第五轮19个贫困村整村推进扶贫全面启动。金融和文创扶贫机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，安泰艺术城等文创基地成为省委党校、省行政学院文创扶贫现场教学基地，全省金融扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚“百日会战”行动推进会在我县召开，并作典型发言。全年完成造福搬迁387户1581人，建成产业扶贫示范基地60个，培育精准扶贫示范社21家，完成培训2300人次，发放扶贫小额贷款1173户5062万元。创新白水农夫与时代新能源共建精准扶贫蔬菜基地、寿山秋田农牧母羊散养等产业帮扶方式，带动贫困群众增产增收。教育扶贫、健康扶贫及兜底保障政策有效落实，山海协作以及郭氏基金会、河仁基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫富有成效。 （七）民生事业长足进步。公共服务不断优化。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等补齐民生短板实施意见，着力建设一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新屏南。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展。甘棠幼儿园建成主体工程，国宝幼儿园及屏城、熙岭中心幼儿园动工建设，国宝小学和其他城乡独立公办幼儿园项目完成前期工作。教学质量进一步提高，高考名校录取29人创近年新高，华侨中学进入市优质学校行列。学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育稳步发展。全面两孩政策稳步实施，计生安居工程工作经验在全省安居工程现场推进会上作典型发言，计生考评位居全市第一。县医院医技综合楼投入使用，县医院整体搬迁及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面启动。全县分级诊疗制度实现全覆盖，“海云工程”项目覆盖65个村，家庭医生签约服务覆盖率38.5%。养老体系不断完善，县孝心养老服务中心投入运营，12349服务平台正式启动，完成服务对象入户和建档2000多人，新建农村幸福院5个。成功承办“斗鱼杯”中国·白水洋国际户外挑战赛暨茶盐古道村庄越野赛，举办纪念屏南苏区创建85周年暨抗日战争全面爆发80周年革命文物图片展，以及新四军成立80周年系列活动。一中新校区体育馆、白玉皮划艇激流回旋赛道完成主体建设。县科技馆投入使用并对外开放。新编拍摄《甘小侠》《虎将甘国宝》等甘国宝系列作品。省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人达17人。荣获国家高水平体育后备人才基地、国家登山健身步道示范点及省级文化产业示范基地称号。民生保障有效落实。27件为民办实事项目全部落实。率先完成全省第二批全面参保登记计划工作，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率2.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%，新农合参合率99.9%，发放城乡养老金2811万元，在全市率先为80周岁以上农村老年人购买意外伤害险。新开工棚户区改造517套，完成农村危房改造145户。农村低保标准从3050元提高至4000元，惠及6444人。社会治理持续强化。“平安屏南”建设深入开展，网格化服务管理有效推进，各类违法犯罪得到严厉打击。“七五”普法和社区矫正工作扎实推进。党政领导大接访活动深入开展，全年接访191批396人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。建立特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度，有效破解信访积案及特殊个案。严格落实安全生产目标责任，安全生产总体形势稳定，食品药品安全监管有效加强，道路交通安全综合整治工作扎实开展。同时，国防动员、民兵预备役、军民融合、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、文明、档案、方志、库区移民、民族宗教等工作取得新成效，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作得到加强，爱国卫生、红十字、慈善等事业进一步发展。 （八）自身建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进党的十九大精神学习宣传教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神，机关效能建设和绩效管理不断加强。全面推进依法行政，推行法律顾问制度，有效促进政府依法、科学、民主决策。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议53件、政协提案63件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。政务公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度不断加大，廉政建设和反腐败工作持续深化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要是：县域经济总量仍然偏小，传统产业转型升级不快，新兴产业培育需要进一步加强;城镇化水平不高，城乡建设管理任务繁重;安征迁难题仍未有效破解，金防工作压力较大，部分项目进展滞后;高层次人才紧缺，人才引进、培养、使用机制有待进一步完善;脱贫攻坚仍存在薄弱环节，稳定脱贫仍需不懈努力;教育、卫生等社会事业短板突出，民生改善任重道远;一些干部担当意识不强、执行力不足、工作效率不高，还不能适应新时代建设新屏南的需要。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动融入“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，按照高质量发展的要求，着力抓重点、补短板、强弱项，持续深化创新驱动和供给侧结构性改革，加快推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，打造山区发展一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，为加快推进县强民富生态美的新屏南建设、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.0%，力争8.5%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;出口总值增幅不低于全市平均水平;实际利用外资增长15.0%;公共财政总收入增长8.0%;地方级财政收入增长6.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出项目带动，开创跨越发展新局面狠抓项目建设。坚持“项目兴则屏南兴”的理念，着力在基础设施、产业、民生等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目31个，总投资147.53亿元，年度计划投资37.9亿元。确保衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成海西高速屏古联络线及国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段和县道长桥至平湖段，动工建设城关至上培火车站、寿山至双溪段及溪坪环岛至甘棠道路提升改造工程，加快推进县道代溪至虎贝段建设，做深佳垅环岛至棠口道路提升改造、甘棠至仙山牧场公路以及通用机场等项目前期工作。扎实推进法国开发署贷款项目建设。完成220KV清水输变电工程及东峰尖、灵峰风电工程。完成岭下梅溪坪里水库和溪角洋工业园区工业用水工程前期工作，动工建设天坪山宝亭水库工程，完成棠口溪安全生态水系治理项目，争取动工柏源溪路下段安全生态水系治理及长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目，做深长桥溪屏城段中小流域治理项目前期工作。着力项目接续。强化政策研用，深入研究党的十九大提出的各项战略，紧跟上级政策、产业规划和投资导向，策划生成一批有利于振兴实体经济、促进产业升级、增进民生福祉的大项目、好项目，有效提高储备库项目的数量与质量。加大精准招商力度，激发民间投资活力，突出产业链集聚招商和新兴工业、品牌农业、军民融合、旅游、文化等专题招商。坚持党政“一把手”带头招商，注重发挥异地商会作用，积极承接先进地区产业转移，主动上门高频对接目标客商，力争全年签约项目总投资80亿元以上。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”扶持，加快项目落地建设。强化服务保障。多渠道筹措项目建设资金，用好用足各项试点示范政策，积极向上争取资金，充分运用PPP等融资模式，鼓励金融部门加大对重点项目、实体经济及农业农村的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上。统筹推进征迁安置、项目服务及工程建设工作，建立重大项目审批绿色通道，加强项目供地、用电、用水等服务保障，营造良好的施工环境。完成农用地转用审批7000亩、林地审批3000亩以上。深化机制创新，加大项目推进力度，确保“五个一批”项目滚动接续发展。 （二）突出动能转换，推进产业质效新提升做优现代农业。扎实推进省级农村一二三产业融合发展项目试点县建设。稳定粮播面积和粮食产量，推进县中心粮库建设，确保粮食安全。着力提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业发展水平，注重打造富锌富硒品牌、黄酒品牌、茶品牌、高山花卉品牌等，新增“三品一标”认证2个以上。提高农业适度规模经营水平，新增各类设施农业500亩以上、市级山地农业综合开发示范基地5家以上，扎实推进岭下千亩高优园区二期、农民创业示范基地、秋田农牧产业园、食用菌标准化基地、高山珍稀食用菌基地、高山花卉创业园等一批农业产业化项目建设。加快培育新型农业经营主体，积极探索推动田园综合体等新兴产业，大力发展特色效益农业、特色农产品精深加工、休闲农业、林下经济、农村电子商务等。加大农业基础设施投入，夯实农业发展基础。培养“三农”工作队伍，健全乡村治理体系。加强动植物疫病防控、防汛防火、农机、水文、气象等工作，提高防灾减灾能力。做强新型工业。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进产业转型升级。着力打造专业化园区，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快新能源新材料产业园、精细化工园、板式家具产业园等园区建设，突出产业延链、补链、强链，推进产业集群发展。重点抓好时代新能源、中源新能源、榕屏化工技改搬迁等产业项目建设，做大做强新材料、新能源、精细化工等新兴产业。加快培育高新技术产业，支持鑫磊晶体、浴百通、飞创电子等高新技术企业发展，催生新的经济增长点。致力改造提升传统产业，坚持分类指导、综合施策，支持惠泽龙酒业等产业龙头技改提升，加快推进食品、竹木、医药器械等传统产业转型升级，全年完成技改投资6亿元以上。做活电商产业。巩固提升省级电子商务进农村示范县创建成果，积极争创国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范乡镇。持续推进电商产业园提升工程，健全县域电商服务中心职能建设，完善扶持快递物流业发展等配套政策，深化“众创空间”作用，加大人才培养引进和项目孵化力度，培育电商发展新动能。启动县域VR内容开发试点项目，开展以景区景点及古村、黄酒、药膳文化等为内容的县域VR公共资源开发工作。全面升级县级O2O特色产品体验馆，打造电子商务全网营销体系。深挖县域特色产品，推进优势农特产品规模上行交易。同时，加快推进金融、物流、商贸、房地产等第三产业发展，争取新增规上服务业、限上商贸企业8-10家。 （三）突出资源整合，构建全域旅游新格局全区域规划建设。坚持科学规划引领，全力创建国家全域旅游示范区，做好世界地质公园中期评估迎检工作，推进鸳鸯溪国家级风景名胜区总规修编。提升核心景区内涵，推动棠口药膳养生小镇、双溪文创旅游小镇、代溪黄酒特色小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、岭下田园小镇、甘棠甘国宝文旅小镇等特色旅游小镇建设，争创3-5个3A级、4A级景区，打造2-3个精品旅游线路。深化与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作，加大投资力度与强度，推进白水洋·鸳鸯溪景区提升、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发、红色经典景区基础设施、东区旅游集散中心、东区国际养生养老城、白玉皮划艇休闲基地公共设施等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太保楼、鸳鸯湖、天湖湿地及仙山景区开发前期工作，推进“屏南有礼”旅游商品开发与提升，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。全产业融合发展。充分发挥“旅游+”效应，推进旅游与农业、林业、工业、文化、体育、电商、互联网等跨界融合，延伸产业链、培育新业态、增强新动能。培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、森林人家等新业态，打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游品牌。鼓励社会资本投资旅游行业，推动惠泽龙红粬黄酒文化产业园、艾也青草养生庄园等项目建设。利用国内外赛事场馆基地，发展体育休闲旅游项目。发挥特色文化资源优势，推进文化旅游发展，提升特色旅游演艺品牌和红色旅游品牌。依托独特的高山气候、良好的生态资源优势，大力发展休闲度假、养生养老等健康产业。全要素聚集打造。加强旅游“六要素”配套，完善景区道路交通、旅游标识及停车场等配套设施。深化旅游厕所革命，逐步从景区扩展到全域、从数量增加到质量提升、从封闭管理到开放管理。加快推进药膳小镇项目建设，建成主路和龙漈路等综合配套路网项目，加快药膳综合体项目建设。提升旅游集散中心的综合服务水平，加快宁德土特产交易中心以及县旅游咨询中心、游客服务中心建设运营，推进游客服务、管理、营销智慧化。抓住海西高速屏古联络线建成通车机遇，策划一批主题宣传营销活动，办好第八届宁德世界地质公园文化旅游节，做好省运会旅游宣传，提高“清新福建·生态屏南”全域旅游品牌效应，加快融入“大武夷”旅游圈及周边大都市圈，不断巩固拓展旅游新客源，全年实现接待游客470万人次、旅游综合收入38.5亿元以上。 （四）突出城乡融合，展现美丽屏南新魅力提高城市品质。推进“多规合一”，全面铺开省级新型城镇化试点工作，扎实推进国家级园林县城、省级森林县城创建工作，把城区当作景区规划建设。坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，加大东区旅游生态城开发力度，掀起东区创业第二轮高潮，建成移民旅游创业园、一中新校区、市民广场、水景公园等项目，加快东湖观邸、规划展示馆、大剧院、“三校合一”、公交枢纽指挥中心、五星级酒店、弘祥天御等项目建设，不断完善东区配套功能。抓紧推进西环路片区、中心片区、长坋中路片区及溪坪入城口片区建设，抓好大碑安置点及城区路灯改造和强电缆化、夜景提升、黑臭水体治理、污水厂提标改造、排水管网清淤、露天排水沟改建等市政工程建设，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，做深文化东路等项目前期工作。新增停车位500个，新建城区园林绿地68亩、城市片林82亩，完成城区燃气管线建设10公里，新增城区污水管网9公里，新增和改造城区供水管网8公里，新建城乡绿慢道10公里。深化城市执法体制改革，提升城市承载能力和管理水平。力争到2020年城区面积达26.7平方公里，常住人口达8-10万人,城镇化率大于60%。加强村镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动更多公共资源优先向“三农”倾斜，引导社会资本共同参与乡村建设，全力推进乡村振兴。加快双溪、长桥市级小城镇重点项目建设，深化岭下省级农村产业融合发展试点示范乡镇创建工作，强化中心集镇、门户形象提升工程及美丽乡村建设，重点提升历史文化名村、传统村落、旅游特色村及交通干线沿线村等村庄建设水平，统筹推进乡镇组团式差异发展。强化农村安全饮用水工程建设,健全长效管理机制，确保群众饮水安全。抓好农村公路提升改造及污水、垃圾处理等基础设施建设，深化公共资源市场化运作，不断提高公共服务水平，提升群众生产生活品质。筑牢生态屏障。健全主体功能区制度体系，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单，深化生态文明建设。坚持绿色发展，强化节能减排，倡导绿色低碳生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。全面推行清洁养殖、生态养殖和健康养殖。严格落实“河长制”，推动智慧河长平台建设。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，扎实开展水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等专项行动，持续抓好各级环保督察反馈问题整改工作。推进城区定点屠宰场建设。健全环保网格化监管体系，加大“清水蓝天”环保专项执法力度。做好全国第二次污染源普查工作。 （五）突出改革创新，激活经济社会新动力着力改革推动。持续推进“放管服”改革，全面落实权责清单制度，推行“互联网+政务服务”，不断提高审批效率。推动“多证合一”等商事制度改革，降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力。深化财政体制改革，强化预算绩效管理和政府预决算公开，控制和防范政府债务风险。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。充分发挥县惠农融资担保公司、富民中心的担保作用，大力扶持农业优势产业及新兴产业。深化事业单位、行政机构及人事制度改革。着力创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推动互联网和实体经济深度融合，促进战略性新兴产业发展。加强对中小企业创新的支持，引导企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业，形成新动能。倡导创新文化，支持企业和个人申请各类专利，强化知识产权创造、保护、运用，鼓励更多社会主体投身创新创业。完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业。弘扬劳模精神和工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力开放带动。积极融入“海丝”核心区建设，完善外贸出口扶持政策，鼓励出口企业把握“一带一路”机遇，扩大化工产品、特色农产品、竹木工艺品等传统产品出口，培育新能源、新材料等新增长点出口，保持外贸出口稳定增长。立足“环三”内陆前沿优势，积极投入军民融合创新示范区建设。强化县校合作，推进与省委党校(行政学院)、省农业科学院及农林大学、江夏学院、宁德师院等院校合作取得实质性进展。深化对台交流，推进历史名人、民间信仰及非遗文化的双向交流。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断提高对外开放水平。 （六）突出文化引领，满足美好生活新期待加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“创文明城、迎省运会”系列活动，倡导科学文明健康的生活方式和生活习惯，培育崇德向善的社会文明新风尚，提高公民文明素质，提升县域文化软实力。繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，发挥甘国宝、廊桥、戏曲、武术、药膳、古村、红色、红粬黄酒、本草养生等特色文化优势，做好文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作，推进文艺精品创作，打响文艺精品品牌，进一步增强文化自觉和文化自信。深入实施文化惠民工程，加大公共文化服务投入，加快推进体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心及耕读文化博物馆建设，建成一批基层综合文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。完成电视台高清化改造。认真组织第十六届省运会承办赛事，广泛开展全民健身活动。加快发展文创产业。围绕建设“文化大县、文化强县”目标，依托深厚的文化底蕴，加大要素保障力度，深化文创基地建设，拓展创新创业空间，打响特色文化产业品牌。提升安泰艺术城及周边配套设施品质，扩大公益艺术教学品牌影响力。丰富漈下、降龙、厦地、棠口、前洋、芳院、柏源、龙潭片区等文创驻创基地内涵，因地制宜推动传统村落、特色村落开展文创活动，形成农文旅产业带。加强与国内外专家、院校、艺术机构对接合作，探索培育文创新兴业态，推进文创产业迈向多元化、规模化和品牌化。 （七）突出短板弥补，增进人民群众新福祉全力推进稳定脱贫。深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，完善脱贫攻坚体系，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。激发培育内生动力，整合产业扶贫资金2000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款6000万元，巩固提升200家扶贫经济实体，培训扶贫对象2000人次以上。深化医疗救助、教育助学等扶贫机制，做好“两项”制度衔接，加强兜底政策保障，提高无力脱贫贫困户基本生活保障水平。深化山海协作、社会扶贫等各项工作，千方百计促进贫困群众脱贫致富，坚决打赢精准脱贫攻坚战。提高社会保障水平。落实促进就业创业扶持政策，完善就业服务平台，新增城镇就业1100人以上，新建村级人力资源和社会保障基层平台30个。落实劳动保障守信激励和失信惩戒制度，努力构建和谐劳动关系。推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，完善低保动态调整机制。深化殡葬改革，进一步加强骨灰集中安放和管理工作。加快社会事业发展。着力补齐教育短板，深化教育体制机制改革，落实教师县管校聘机制，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，力争教育事业发展达到全市中上水平。通过省一级达标高中评估验收。合理配置教育资源，加快新蕾幼儿园、国宝小学等城区学校及乡镇独立幼儿园建设。重视发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，加快推进老干部活动中心、老年大学等项目建设。着力补齐医疗卫生短板，加快推动县医院整体搬迁、中医院门诊医技综合楼及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程建设。新增床位160张。组织实施世行贷款卫生改革项目，统筹推进公立医院改革、分级诊疗、县乡一体化、县域医共体、妇幼保健、家庭医生签约服务以及公共卫生、人才引进、信息化建设等工作，强化薄弱专科建设，不断提高医疗卫生服务水平。创新计生服务管理，促进人口长期均衡发展。着力补齐养老短板，积极应对人口老龄化，做好养老产业发展规划布局，完善养老服务体系，重点抓好县社会福利中心、2个居家养老服务站、7个乡镇敬老院、10个农村幸福院等项目的运营、提升、改造及建设工作。加强和创新社会治理。深化“平安屏南”建设，推进城乡社区管理网格化，加强社会舆情监测引导，完善社会治安防控和公共安全体系。抓好禁毒和防暴恐工作，依法打击违法犯罪行为。倾力关心下一代健康成长，加强未成年人教育管理，做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。及时化解矛盾纠纷和信访积案，依法依规解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“增信增贷、控新化旧”两手抓，运用好法律、行政、宣传等多种手段，强化民间标会专项整治及金融风险防范工作，营造良好的金融环境。推进“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。加强食品药品安全监管，统筹推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，加大“餐桌污染”治理力度，让人民群众吃的放心。严格落实安全生产目标责任，推进安全生产领域改革发展，强化重点领域安全隐患排查治理，深化道路交通安全综合整治“三年提升工程”，保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。在抓好上述工作的同时，持续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，扎实做好人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、方志、慈善和红十字会工作，统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。我们要坚持在党的领导下，全面加强政府自身建设，从人民群众的生活需求出发，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，更加扎实地把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。 （一）忠诚履行政治责任。把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心自觉性,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）深入推进依法行政。坚决维护宪法权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，完善政府议事规则和决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。加强与法院、检察院良性互动衔接，健全政府法律顾问制度。深化政务公开和权力运行公开，促进权力规范、阳光运行。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。 （三）持续强化担当作为。大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”“马上就办”的优良传统和工作作风，拿出撸起袖子、甩开膀子的干劲，逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、敢于担当的拼劲，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，倡导“干部在一线攻坚、作为在一线考察”“一线锤炼好干部、一心建设新屏南”，坚持重视基层的用人导向。注重正向激励和容错纠错，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。 （四）始终保持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，着力查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义问题，驰而不息改进作风。加大行政监察和审计监督力度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，在县委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，奋力谱写新时代屏南发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为全省赶超发展和“开发三都澳、建设新宁德”大局作出新的更大贡献!

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2017年屏南县政府工作报告

  2016年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第一次会议上 屏南县人民政府代县长王旭东 各位代表： 现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，坚持创新驱动发展，着力推进供给侧结构性改革，团结进取，奋力攻坚，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成地区生产总值68.68亿元，增长8.0%；固定资产投资48.7亿元，增长13.0%；社会消费品零售总额18.7亿元，增长9.8%；公共财政总收入5.3亿元，增长12.3%；地方公共财政收入3.55亿元，增长3.0%；城镇居民人均可支配收入23178元，增长9.0%；农民人均可支配收入12089元，增长9.0%；居民消费价格总水平上涨1.4%。一年来的主要工作和成效是： （一）产业实力持续提升。现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值14.59亿元，增长4.1%。粮食播种面积16.8万亩，种植高山蔬菜15.2万亩，年产食用菌15.4万吨，新增设施农业400亩、省级龙头企业3家、省级农民合作社示范社1家、省级家庭农场2家、市级山地农业开发示范基地5家、“三品一标”4个。水文、气象、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作扎实有效。工业经济提质增效，完成规模以上工业增加值21.5亿元，增长8.0%。榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙等龙头企业稳步发展，精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设有序推进。实施工业技改项目5个，完成投资3亿元。新增省级科技型企业2家、科技小巨人领军企业3家、众创空间1个，发明专利授权40个。旅游产业加快发展，接待游客321.6万人次，旅游综合收入22.9亿元，分别增长14.8%、20.3%。列入“国家全域旅游示范区”创建名单和国家绿色旅游示范基地，与市交投集团签订了全域旅游合作开发框架协议。荣获“全国民间药膳示范县”、“中国红粬黄酒文化之乡”、“中国体育旅游精品景区”称号。成功举办首届黄酒民俗文化节。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。文化创意产业影响力不断扩大，文创公益教学培训活动深入开展。电商产业快速发展，电商产业园完成线上交易2.5亿元，7个村（居）入选全省首批农村淘宝3.0模式服务站，在全市率先完成建制村淘宝网点服务全覆盖。 （二）项目建设接续有力。“五个一批”在库项目77个，总投资510亿元。28个省市重点项目完成投资34.58亿元，占年度计划的130%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，G235屏南溪坪段动工建设，国宝大道、白水洋·鸳鸯溪风景名胜区综合开发项目三期、岭下35KV变电站、劳动及行政服务中心大楼、移动大楼、联通大楼等一批重点项目相继竣工或投入使用。代溪和岭下防洪堤、长桥万亩灌区工程建成投入使用，第二轮中央财政小型农田水利重点县、坪里水库水源地保护及代溪、金造溪甘棠河段万里安全生态水系项目基本建成。要素保障不断加强，完成农用地转用审批1600亩、林地审批902亩；争取到国家专项建设基金及项目贷款10亿元，各类上级补助资金10亿多元；金融机构各项贷款余额52.2亿元，增长5.1%。招商引资成效明显，共签约内外资合同项目7个，总投资46.3亿元；完成“6·18”对接合同项目46个，征集企业技术需求22项。 （三）城乡建设步伐加快。城乡总规和城区控规实现全覆盖，新型城镇化试点工作有序推进，省级文明县城、园林县城、卫生县城创建工作有效开展，屏南药膳小镇列入省级第一批特色小镇创建名单，实施宜居环境建设项目61个，完成投资6.83亿元。东区旅游生态城建设高效推进，中心片区、西环路片区、长坋中路片区、外东环路南段片区等重点项目有效实施，世纪皇庭半岛、壹品公馆、华泰新天地、锦丰小区二期等房地产项目加快建设，城区道路“白改黑”三期、麓山公园改造提升和城区夜景 二、三期等一批市政工程建成投入使用。新建和改造城区供水管网7.4公里，新建城区污水管网4.8公里。拆除“两违”面积21.3万平方米，腾出土地16.5万平方米，“无违建”示范县创建工作扎实推进。小城镇、中心集镇及美丽乡村建设取得新进展。农村改厕试点工作全面完成。新建、改造农村公路75公里，完成道口隐患整治157处，建设生命防护工程72公里。 （四）改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，权责清单编制及前置审批和中介服务清理工作有效落实，731项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。公共资源市场化配置取得明显成效，引进东飞环境集团和中闽水务集团参与我县城区保洁、供水管理及城乡污水处理。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作顺利通过中期评估验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，林权制度改革取得新成效，成立全市首家林权收储公司，发放“两权”抵押贷款3300多万元。不动产统一登记工作有序开展。公务用车制度改革稳步推进。商事制度、人事制度等改革取得新的进展。对外交流合作富有成效。外贸出口总值5400万美元，增长8.0%；实际利用外资（验资口径）909万美元，增长5.3%。与马来西亚等华侨、华人商会联络联谊持续加强。《甘国宝》影视剧启动拍摄，屏台交流得到拓展。 （五）生态质量保持优良。列入国家重点生态功能区，全县永久基本农田划定基本完成。关停整治生猪养殖企业17家,淘汰黄标车和老旧车210辆，完成路下、城区石材集中区及13家塑料粒子厂环保达标整治工作,主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。全面启动乡镇垃圾中转站建设。治理水土流失1.35万亩，完成造林绿化5791亩、森林抚育2.9万亩，森林覆盖率达75.2%、蓄积量达785.3万立方米。殡葬改革持续推进，“两乱”现象得到有效控制，火化率保持100%。 （六）社会事业协调发展。20项为民办实事项目有效落实。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，屏南一中创省一级达标校工作取得新进展。一中新校区动工建设，国宝小学、国宝幼儿园、翠屏幼儿园等项目有序推进。学前教育、老年教育和特殊教育稳步发展。全年发放奖学奖教金300多万元。荣获“福建省安全教育示范县”称号。全面两孩政策得到落实。分级诊疗工作全面启动，县乡卫计机构整合做法在全市推广，县医院与市医院“托管”合作取得实质性进展，“海云工程”项目覆盖61个村。县医院门诊医技综合楼完成建设，县精神病院实现整体搬迁，县中西医结合医院、妇幼保健院整体搬迁项目前期工作有序开展，新增医疗机构床位130张。荣获“福建省科普示范县”称号。降龙、忠洋、岭下村入选第四批中国传统村落名录。成功承办2016年“白水洋·鸳鸯溪杯”福建省青少年拳击锦标赛，荣获女子团体第一名。屏南籍运动员张家玮荣获里约奥运会男子拳击56公斤级第五名和“中国拳王”称号。第十六届省运会办赛场馆建设进展顺利。 同时，国防动员、民兵预备役、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、老龄、文明、档案、县志、外事侨务、库区移民、民族宗教等工作进一步加强，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作取得新成效，爱国卫生、红十字、慈善等事业健康发展。 （七）民生保障有效落实。脱贫攻坚深入开展，创建10个党建扶贫小康村，建成13个产业扶贫示范基地，培育12个精准扶贫示范社。率先推出全省第一张金融扶贫卡“福泽卡”，为732户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款4600多万元。造福工程搬迁1855人，熙岭、寿山、长桥、路下等4个造福工程集中安置点建设有序推进。中烟集团、河仁基金会、郭氏基金会等社会扶贫工作有效开展。落实帮扶资金1亿元，脱贫4364人。社会保障体系持续完善，出台城乡困难家庭医疗救助、临时救助等政策，发放各类救助资金4000多万元。新建农村幸福院7个。全民参保登记计划试点县工作全面启动，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保工作扎实有效，乡、村新农合覆盖率100%。新增城镇就业1115人，失业人员再就业385人，城镇登记失业率2.7%。新增公租房110套。“七五”普法启动实施。领导干部接访制度进一步落实，接待群众来访149批411人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。安全生产标准化建设提升工程“三年行动”取得明显成效，道路交通安全综合整治联勤工作模式得到省市公安交通管理部门的肯定并推广，安全生产形势保持稳定。 （八）自身建设得到加强。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续深化机关作风建设。全面推进依法行政，政府法制建设得到加强，府院联系机制不断完善。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议41件、政协提案58件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。加强机关效能建设和绩效管理，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。 各位代表，随着2016年工作任务的完成，本届政府任期的各项目标任务已顺利实现。经过五年来全县上下的团结拼搏，全县经济社会发展迈上了新台阶。 这五年，是综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长10.1%。财政总收入、地方公共财政收入与2011年比均接近翻番，分别年均增长13.8%、13.4%。三次产业结构比例为21.6:42.1:36.3，传统农业加快向现代农业转变，设施农业、特色农业、品牌农业初具规模；新增规模以上工业企业34家；旅游业蓬勃发展，全县接待游客、旅游收入分别年均增长15.8%、19.8%；乡村旅游、休闲农业、电子商务、文创产业等新业态加快发展。2014和2015年，我县经济指标考核和绩效考评均位居全市山区县第一。 这五年，是城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资173.5亿元，是前五年的3.6倍。在全市率先实现“镇镇有干线”目标，宁武高速屏南连接线建成通车，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。中心城区规划面积拓展到27.2平方公里，“五路五区”城建项目加快建设，常住人口城镇化率提高到42.6%。双溪、长桥等试点小城镇建设全面推进，建成36个美丽乡村和2条景观带。15个村入选中国传统村落，3个镇村入选中国历史文化名镇名村，数量均居全省前列。省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名，生态环境质量保持全省前列。 这五年，是发展难点有效突破的五年。累计完成农用地转用审批9537亩、林地审批8379亩，有力保障了重点项目建设；累计拆除“两违”60万平方米，腾出土地41万平方米。累计争取到上级各类补助资金40多亿元；创新投融资机制，率先在全省采用PPP模式，引进社会资本28亿元参与6个项目建设；累计为工贸企业提供应急周转还贷资金2.58亿元，有效缓解项目建设和企业发展融资难问题。 这五年，是民生福祉持续增进的五年。累计投入民生事业资金44.56亿元，是前五年的3.2倍。城镇居民和农民人均可支配收入分别突破2万元和1万元大关，累计减少贫困人口9700人、造福搬迁5100人，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办的肯定和示范推广。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保补助标准持续提高。实验小学、实验幼儿园新校区建成投入使用，基本公共服务均等化程度不断提升，科技、教育、文化、卫计、体育等各项社会事业全面进步。法治屏南和平安屏南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。 各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在县委正确领导下，全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业层次不高，支撑性、带动性强的龙头企业不多，新的发展动能有待进一步培育；二是要素保障不够到位，安征迁难点尚未有效突破，金融风险防控压力仍然较大，部分重点项目进展缓慢；三是城镇化水平不高，路网、供水、垃圾污水处理等基础设施不够完善，城乡规划建设管理有待加强；四是教育、卫生等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，财政收支矛盾仍然突出；五是部分干部解放思想的程度、改革创新的能力、攻坚克难的办法还不能适应新形式新任务的要求，“不冷不热”、“不急不忙”、“不疼不痒”等问题不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是加快我县各项事业发展的重要机遇期。中央对福建和宁德的支持力度持续加大，福建自贸区、海丝核心区、国家生态文明试验区、军民融合创新示范区等利好政策叠加。我县基础设施日臻完善，发展方式加快转变，生态优势更加凸显，新的发展动能正在生成，发展的潜力和空间进一步拓展。面对新形势新任务，我们要进一步强化敢于担当的责任感、时不我待的紧迫感、奋起直追的使命感，珍惜机遇，坚定信心，夙夜在公，奋发进取，努力推动我县在新一轮发展中争先进位、跨越赶超。 新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，主动融入“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展大局，按照省市县党代会的部署，紧扣“建设县强民富生态美的新屏南”目标，深化创新驱动和供给侧结构性改革，深入实施生态旅游强县战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动各项事业发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是： 实力更加壮大。全面完成县第十二次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，保持经济增速高于全市平均水平，地方公共财政收入年均增长5.0%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别年均增长8.0%、10.0%，产业转型升级实现突破，产业结构持续优化，综合实力和竞争力显著提升，加快建成山区一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地。 城乡更加宜居。把全县作为一个大景区来规划、建设和经营，加快新型城镇化建设步伐，中心县城建成区面积超过10平方公里，常住人口达8-10万人,常住人口城镇化率大于60%，城市形象、品位和功能不断提升，中心集镇、特色小镇及美丽乡村建设取得明显成效，铁路、高速公路、机场等现代立体交通体系和水利、能源、环保、信息、防灾减灾等基础设施加快建设，发展支撑能力进一步提升。 生态更加秀美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动融入国家生态文明试验区建设，按照国家重点生态功能区定位谋划经济社会发展，实施产业准入负面清单，加强生态保护和修复，倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式，提高生态产品供给能力，保持生态环境质量居全省前列，努力把生态优势转化为发展优势。 活力更加迸发。用好用足中央和省里赋予我县的各项先行先试政策，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，大众创业万众创新深入推进，发展环境持续优化。紧密对接宁德市军民融合创新示范区创建工作。主动融入海丝核心区和福建自贸区建设，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，进一步拓展山海协作，提高经济外向度。 人民更加幸福。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫,扶贫开发重点县实现脱贫摘帽。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐“医、学、食、住、行”等民生短板。加强和创新社会治理，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。 三、2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口总值增幅不低于全市平均水平；实际利用外资（验资口径）增长10.0%；财政总收入增长6.0%，地方公共财政收入增长5.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长9.0%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内；环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力增效增收，加快脱贫攻坚步伐 提升精准脱贫成效。深化“115”扶贫行动计划，扎实推进全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，力争全年完成脱贫减贫2500人以上。续建4个造福工程集中安置点，开工建设屏城、棠口、双溪、岭下、甘棠等6个造福工程集中安置点，完成造福搬迁1200人以上。整合产业扶贫资金1000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款1亿元，培育扶贫经济实体100家，培训扶贫对象1500人次以上。启动第五批19个扶贫开发重点村整村推进工作，实现扶贫对象干部包户和脱贫责任人挂钩“全覆盖”。健全各项扶贫机制，有效落实兜底措施，加大教育、健康扶贫力度，加快建设山海协作共建产业园。继续支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、河仁基金会、中烟集团、市属国有企业及爱心企业开展社会扶贫工作。 做优特色现代农业。申报省第四轮现代农业（茶业）生产发展资金项目县，打造闽东高山花卉第一县。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮播面积和粮食产量的基础上，提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特种养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业发展水平，增加绿色优质农产品供给。推进农业适度规模经营，新增6个市级山地农业综合开发示范基地、各类设施农业1000亩，加快岭下、长桥等设施农业示范基地和黑山羊产业化、鳗鱼养殖、鲟鱼养殖加工、树莓深加工等农业产业化项目建设。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，全年新增1-2个地理标志证明商标。培育扶持新型农业经营主体，发展农产品定制、农旅结合等农业新业态、新模式，促进一产接二连三，推动现代农业发展。扎实推进全市农业农村“六位一体”屏南现场会各项筹备工作。 夯实农业发展基础。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地“三权分置”，引导农村土地经营权有序流转，深化农村承包土地经营权抵押贷款工作。完成补充耕地2100亩，建设高标准农田5000亩，测土配方施肥12万亩以上。加快县中心粮库项目建设。加强农产品质量安全监管，启动建设县级农产品检测中心，完善农产品安全可追溯体系。加强农技人才队伍建设，促进农业“五新”集成应用，创建1-2个农机示范乡镇，10-15个平安农机示范村，提升农业公共服务水平。落实好第三次全国农业普查工作。抓好动植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火、小型水库除险加固等工作，提高农业防灾减灾能力。 （二）着力提质提速，促进全域旅游发展 拓展旅游新空间。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，完成全域旅游发展总体规划编制，推进鸳鸯溪风景名胜区总体规划修编。重点抓好白水洋·鸳鸯溪景区综合开发四期、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太堡楼、鸳鸯湖、仙山松海、万安桥、天湖湿地等景区前期工作。持续创建全国红色旅游经典景区及双溪古镇、漈头村、漈下村、棠口村、小梨洋村3A级旅游景区。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县，打造一批乡村旅游特色村和特色景观带。促进旅游与养生养老、避暑休闲、互联网、文化、体育、农业、林业、工业等跨界融合发展。 提升旅游新环境。加快补齐旅游“六要素”，持续完善停车场、景区道路交通、旅游交通标识等配套设施，新建改建旅游厕所29座。加快建设东区旅游集散中心，推动星级酒店建设，推进农家乐、民宿等新业态发展，打造“屏南药膳”特色餐饮品牌，提升《祥瑞畲乡》、《古调屏讲》等特色旅游演艺水平。建设智慧旅游平台，建立健全与全域旅游相配套的管理机制，强化旅游市场监管，进一步完善全域旅游支撑保障体系。 塑造旅游新形象。主动融入国家东部生态文明旅游区和“大武夷”旅游圈，强化旅游宣传推介，创新市场营销模式，推进网络营销、节庆营销、客源地营销及手机APP、微信等各种新媒体、新模式营销工作，进一步提升世界地质公园、5A级景区、国家绿色旅游示范基地等旅游品牌效应，巩固扩大省内外客源市场，积极开拓港澳台以及国际新兴客源市场。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入26.3亿元。 （三）着力创新转型，提升产业竞争优势 做大做强新型工业。大力实施创新驱动战略，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。积极培育创新型企业、高新技术企业和科技小巨人领军企业，重点扶持榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙、乡下厨房等龙头企业，全年完成技改投资10亿元以上。抓紧推进新能源醇烃复合燃料、宁德时代新能源等项目建设。启动省级创新驱动助力工程示范县创建工作，推动食品、竹木等传统产业品牌化发展，促进产品精深加工，提升产品附加值。抓好精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设。鼓励更多企业进入“新三板”挂牌交易，提高企业直接融资水平。 提升壮大文创产业。依托底蕴深厚的文化资源优势，加强规划引领，大力扶持文化创意产业发展，拓展农村创业就业空间。争创国家级文化创意产业示范基地。加快双溪安泰艺术城、漈下古村文化创意产业公益教学示范点及厦地、降龙、前洋等文创基地建设，逐步将文创点向23个国家级、省级传统村落及其他特色传统村落推广。抓好传统竹木弓箭制造和射艺文化创意产业园建设，培育棠口村和贵溪村硋窑（黑瓷）产业。推动文创产业与全域旅游、扶贫开发、古村保护、互联网营销深度融合。 加快发展电商产业。深入对接“互联网+”行动计划，创建全国电子商务进农村示范县及1-2个省级电子商务示范乡镇。抓好“一中心、六体系”建设，夯实农村电商发展平台，争取百户以上建制村现代物流全覆盖。支持打造苏宁易购“屏南特色馆”。完善电商产业园“1+2+N”服务模式，推进黄酒、中药材、特色农产品等一批优势产品上行交易，延伸产业链。重点打造2个以上具有屏南地方特色的农产品专业化销售平台和2-3个“省内知名、全国有名”的屏南地方特色产品。 （四）着力投资拉动，持续增强发展后劲 攻坚重点项目。在基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目29个，总投资138.48亿元，年度计划投资34.98亿元。全力保障海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段无障碍施工，完成G235屏南溪坪段工程。动工建设路下至屏西、长桥至平湖、代溪至虎贝及佳垅环岛至棠口道路改造提升等公路项目，深化寿山至双溪、甘棠至长桥、城关至上培火车站及溪坪环岛至甘棠段道路改造提升等项目前期工作。开工建设屏南清水220KV变电站，新建改造10KV线路123公里。加快东峰尖风电场和灵峰风电场项目前期工作。抓好长桥溪小流域治理、路下山洪沟、棠口溪水生态治理、溪尾水库电站增效扩容改造等水利项目建设。 致力招商选资。提升政策研用的针对性和实效性，包装策划生成一批亿元以上项目进入“五个一批”项目库。积极创造亲商、安商、惠商、富商的良好环境，创新招商方式，主动承接先进地区的产业转移，引进一批符合我县产业特色、具有较强行业竞争力的大项目、好项目，力争全年签约项目总投资60亿元以上。抓紧跟踪服务保障，确保上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。 破解要素制约。坚持和谐征迁、依法征迁，全力破解“安征迁”难题，并积极向上争取用地用林指标，完成农用地转用审批3000亩、林地审批2700亩以上。深化投融资体制改革，加强政银企对接协作，完善国投、城投、知进等投融资平台，争取金融部门增加对项目和企业的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上；用好产业股权投资基金、专项建设基金，拓展项目融资渠道；加强PPP项目政策扶持，有效激活民间投资。落实好县处级领导挂钩联系项目、首席责任人、一线工作法、“五个一”等机制，全面推行施工标准化管理，确保项目建设安全有序推进。 （五）着力改革开放，增强发展活力动力 强化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，严格实施清单动态调整，规范前置审批和中介服务，加强事中事后“双随机一公开”监管。持续深化财政体制改革，推进预算绩效管理和政府预决算公开，扩大政府购买服务范围。加快工商登记全程电子化准入步伐，实现“多证合一”。推进网上审批、并联审批，完善公共资源交易平台，更加便利群众办事创业，降低制度性交易成本。深入推进人事制度改革。 深化对外交流合作。主动承接福建自贸区、海丝核心区“外溢”效应，用好扶持外贸发展政策，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台合作和交流，支持白玉兰花基地等涉台产业项目建设。推进军民融合深度发展，争取更多项目落地屏南。发挥侨乡优势，加强与海外华侨、华人商会和社团联系，鼓励华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断拓宽对外开放渠道，打造开放型屏南。 （六）着力协调互动，推进城乡一体发展 提升中心城区。以省级新型城镇化试点为契机，实施“大城关”战略，完善城区功能配套，增强集聚辐射能力。重点抓好东区旅游生态城、城郊快速通道二期、西环路片区、中心片区、长坋中路片区、外东环路南段片区、溪坪入城口片区等城建项目，以及公交指挥中心、移民旅游创业园等公建项目和天坪山绿慢道、城区夜景提升、道路“白改黑”、人行道改造等市政工程建设。启动县规划展示馆、剧院等场馆以及长坋公园、芝山公园、翠屏公园提升等综合性公园建设。新增停车位700个，新建城区园林绿地186亩，新铺设污水管网7公里，新建改建公厕8座，抓好垃圾中转站建设、城区巷道硬化工作，不断增强中心城区综合承载能力。 打造特色镇村。坚持科学规划引领，按照“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加”的要求，深化双溪、长桥小城镇综合改革试点工作，以点带面推动中心集镇建设。抢抓中央和省、市扶持特色小镇建设机遇,积极谋划项目、资金等支持，加快推进屏南药膳小镇建设，支持代溪黄酒小镇建设。抓好甘棠、寿山、屏城、双溪、代溪、长桥等门户形象提升工程。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护、修复与合理利用。因地制宜抓好新一轮7个美丽乡村及景观带建设。完成棠口、甘棠、双溪、岭下、熙岭等农村饮水安全巩固提升工程，全面推进农村改厕改水工作，抓紧垃圾、污水处理等各项基础设施建设，不断提升群众生产生活品质。 深化精细管理。深入推进城市执法体制改革，完成城市管理领域机构综合设置，整合管理职能，提升管理水平，促进城市良性高效运行。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，完善整治环境卫生、交通秩序、占道经营以及“两违”治理长效机制，深化“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，提高全民参与环境卫生整治的主人翁意识，推进公共资源市场化配置，促进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。抓好户籍制度改革，提高公共服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。 （七）着力生态优先，打造绿色宜居环境 推进节能减排降耗。坚持绿色发展理念，大力发展绿色产业。严格控制高耗能项目引进，加强重点节能工程建设，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。严格管理水资源，强化“三条红线”考核。发展绿色金融，推进碳排放权和排污权交易。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源，依法清理闲置土地，全年完成土地复垦300亩以上。 加强环境综合整治。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。突出畜禽养殖环境及农业面源污染、工业污染、生活污染专项治理，严厉打击非法违法采矿采砂行为，抓好金造溪后龙河段等重点流域水环境综合整治。加强水土流失综合治理、弃土场管理及地质灾害防治工作。加大烟尘粉尘污染控制、黄标车淘汰力度。强化环境监管与环保专项执法工作，持续改善生态环境质量。 健全生态保护机制。完善生态文明制度体系，实施生态红线规划与管控。建立绿色发展指标体系，严格落实环保监管“党政同责、一岗双责”。积极开展森林县城创建申报工作。加大生态文明宣传教育力度，提高全民环保意识，引导全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，营造生态文明共建共享的良好局面。 （八）着力社会建设，切实保障改善民生 加大社会保障力度。深入推进就业创业工作，新增城镇就业1100人以上。建好便民服务12345热线。完善城乡居民低保标准动态调整机制，落实好城乡居民养老保险、医疗保险及被征地农民的生活保障制度。实施保障性安居工程，完成棚户区改造房456套。加强饮用水源地保护，全力推进城区供水设施改造提升工程，改造城区供水管网6公里以上，确保人民群众喝上安全卫生合格的饮用水。启动县残疾人福乐家园建设。积极应对人口老龄化，推动城乡社区居家养老专业化服务组织落地服务，建设县居家养老服务中心及双溪、棠口老年人日间照料中心项目，促进家政服务业健康发展。深化殡葬改革，加快棠口、双溪、熙岭等乡镇公墓建设。 坚持教育优先发展。围绕建设山区教育发展一流县目标，加大教育投入，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，切实提高教育教学水平。加快建设屏南一中新校区，确保一中创建省一级达标校顺利通过省级评估验收。动工建设国宝小学和国宝幼儿园，抓紧推进古峰幼儿园、翠屏幼儿园、屏城幼儿园和乡镇独立公办幼儿园，以及县进修校、党校、电大、老年大学、妇女儿童活动中心、青少年宫、体育场等项目建设。完成中小学附属工程、全面改薄等项目建设。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。促进学前教育扩容增量、义务教育均衡提质、职业教育巩固提升。 完善卫计服务体系。全面深化医药卫生体制改革，重点抓好分级诊疗、县乡一体化和“海云工程”项目，落实相关人才引进政策，加强医疗卫生人才队伍建设，健全县乡村三级卫生计生服务网络。提升县医院与市医院“托管”合作成效，促进县中医院与省人民医院帮扶工作取得新进展。抓紧推进县中西医结合医院、精神病院二期、妇幼保健院、疾控中心实验室综合楼等项目建设。抓好妇幼保健、卫生监督、重大传染病预防控制及新型农村合作医疗等工作。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。 推进文体事业发展。加强社会主义核心价值观教育，全面提升公民文明素质。繁荣文艺创作，推动文艺创新，打造廊桥文化、武术文化、红色文化等八大特色文化品牌，增强文化自觉和文化自信。支持《甘国宝》影视剧拍摄工作。抓好可移动文物普查，以及非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作。完成县广播电视台高清化改造。推进文化惠民活动向基层延伸。县科技馆投入使用，启动农耕博物馆新馆建设。抓紧建设皮划艇激流回旋赛道，积极备战第十六届省运会，承办好中国·白水洋国际水上马拉松和海峡两岸传统弓箭射艺赛，推进全民健身运动。 提升社会治理水平。推进“平安屏南”建设，强化社会治安动态管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强消防、禁毒、反恐、交通管理等工作。强化网络舆情引导，畅通社情民情反映渠道。健全社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照信访“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案及信访突出问题。持续防范和化解信贷风险，维护金融经济稳定。做好“七五”普法、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，促进青少年健康成长。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定。 在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。抓好国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展和双拥共建。推进人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、县志、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。 四、加强政府自身建设 各位代表，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。我们一定要把转变政府职能、狠抓工作落实作为政府工作的生命线，让改革红利和发展成果更好更多地惠及全县人民。 （一）坚持以担当的精神抓落实。在对党忠诚上体现担当，牢固树立“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在主动作为上体现担当，对于定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。在攻坚克难上体现担当，发扬钉钉子的精神，强化合心合力，创新方式方法，在深化改革、产业转型、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、致力突围突破，进一步提振干事创业的精气神。 （二）坚持以创新的理念抓落实。坚持解放思想，以世界眼光、全局视野、战略思维推进以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动能、增强发展新优势。构筑人才高地，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，打造一批高水平的创新团队。优化创新环境，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分调动全社会创新创业积极性，让创新创业成为屏南最强音，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为屏南新风尚。 （三）坚持以服务的宗旨抓落实。持续加强学习，不断提升政治理论素养、政策研用水平及综合服务能力，扎实推进服务型政府建设。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”、“马上就办”等优良作风，深入推进“三比一看”、“一转三抓比贡献”等活动，深化一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通最后一公里，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层。 （四）坚持以法治的思维抓落实。进一步完善民主科学决策制度，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。认真贯彻中央八项规定精神，自觉践行党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严查违纪违法行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，站在新起点，踏上新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的姿态、更加坚毅的步伐，锐意进取，扎实工作，为建设县强民富生态美的新屏南、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【屏南县招商】2020年屏南县人民政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府县委坚强领导的结果，是县人大、县政协社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值实际利用外资分别增长10%;城镇农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系稳定增收长效机制，做好脱贫人口搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施服务配套建设，提升园区承载力吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助社区矫正等工作。坚持完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。查看2021年屏南县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【屏南县招商】2020年屏南县政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作和成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业和限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护和发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场和生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场和城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施和公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段和省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城和熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任和乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资分别增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员和乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒和小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地和实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套和保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”和“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”和城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目和其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系和稳定增收长效机制，做好脱贫人口和搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动和“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施和服务配套建设，提升园区承载力和吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起和质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力和影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游和生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业和消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业和限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商和物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流和城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰和东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪和金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目和屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度和最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护和系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段和屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟和散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用和交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”和福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力和运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作。坚持和完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队和武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善和红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央和省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系和治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制和一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感和幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束和惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词和缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估和县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。

  2025-07-09

• 【屏南县招商】2019年屏南县政府工作报告

  政府工作报告  -2018年12月27日在屏南县第十七届人民代表大会第三次会议上  屏南县人民政府县长王旭东  各位代表：  现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，围绕建设“县强民富生态美的山区发展一流县”目标，迎难而上、攻坚克难，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新进展新成效，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)全年实现地区生产总值66.49亿元，增长2.5%;一般公共预算总收入与上年持平;地方一般公共预算收入4.32亿元，增长6%;固定资产投资39.1亿元，增长15%;社会消费品零售总额23.09亿元，增长9.1%;出口总值3.9亿元，增长25.8%;实际利用外资1282万元，增长35%;城镇居民人均可支配收入27603元，增长9.1%;农民人均可支配收入14621元，增长9.9%;城镇登记失业率降至2.1%。一年来的主要工作和成效是：   （一）产业发展提质增效。特色农业扩量提效。实现农林牧渔业增加值12.99亿元，增长5.1%。粮食生产保持稳定，完成县中心粮库建设。“屏南山茶油”和“屏南小种”茶叶获国家地理标志证明商标。出台扶持高山花卉苗木产业发展实施方案，闽卉多肉植物产业基地、路下菊花产业园、漈头龙漈花海及塘后高山花卉观光园、新田花卉主题公园等一批花卉项目签约落地或投产，取得良好的效益。秋田农牧省级现代畜禽产业园、岭下千亩高优园区二期、省级农民创业示范基地、弘盛生态渔业、天孚菌业等产业化项目带动成效明显，高山蔬菜、食用菌、茶果、林竹、黄酒、特种养殖等产业稳步增长，新增一批省级农民合作社示范社和示范家庭农场以及市级山地农业综合开发示范基地，产业融合发展全面推进。农村集体产权制度改革扎实开展，土地确权登记颁证工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款6.05亿元，增长200%。完成补充耕地1200亩、高标准农田建设2.1万亩。新型工业集聚提质。全年签约工业项目22个，总投资25.1亿元。时代新能源项目一期建成投产、二期加快建设、三期签约落地，预计建成达产后年产值60多亿元，将成为我县今后经济发展的又一支柱产业。板式家具项目动工建设，米艾西测控技术、发饰制品等工业项目建成投产。新能源新材料产业园、板式家具产业园等园区加快建设，产业集群效应初显。出台扶持促进规上工业、服务业企业发展政策，培育入库一批规上工业企业、规上服务业企业和资质内建筑业企业，新申报省级以上高新技术企业3家、科技型中小企业7家。现代服务业全面提速。实现服务业增加值30.73亿元，增长9%。博达人力资源产业园、无车承运、医药科技等6家企业签约入驻，并形成部分产能。国家全域旅游示范区创建工作扎实有效，全年接待游客490万人次、旅游综合收入41.52亿元，分别增长20.7%、31.1%。完成世界地质公园第二次中期评估，成功承办第八届宁德世界地质公园文化旅游节。推出大型民俗音画长卷《遇见屏南》，开展甘棠芙蓉李采摘节、康里端午民俗文化节、岭下荷花文化旅游节、熙岭桃王争霸赛、白玉文艺汇演等系列旅游宣传活动。漈头古村落、小梨洋旅游景区被认定为国家3**旅游景区，双溪古镇、北墘创建国家3**旅游景区通过专家组评估。双溪镇被评为全省四星级乡村旅游休闲集镇，白玉文旅小镇及新田村等一批特色旅游小镇、旅游特色村基本建成。文创影响力不断扩大，形成一批特色鲜明的文创基地和典型，承接省市及兄弟党校在屏开展现场教学33批1275人，带动乡村旅游人数占全县游客总量六成以上。龙潭村成为央视中秋节直播节目全国十个直播连线点之一，龙潭、漈下村被命名为全国中小学生研学实践教育基地。复旦大学、中国美院分别在前洋、前汾溪村建立教育实践基地。成立县电子商务服务中心，省级县域VR内容开发试点县项目有序推进，新传承电商、鲜珥贸易等项目签约落地，电商线上交易额达18.2亿元、网络零售额达3.8亿元。    （二）项目带动成效显著。新增“五个一批”在库项目114个，占年度计划126.7%;20个省市在建重点项目累计完成投资38.1亿元，占年度计划110%。就在明天，屏南将迎来又一历史性时刻，全县人民期盼已久的海西高速屏古联络线将正式通车，这是一条事关屏南经济社会发展的生命线、是屏南绿色崛起的致富路。国道屏南溪坪段、县道长桥至平湖段建成通车，衢宁铁路屏南段、路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段加快建设，寿山至双溪段、佳垅环岛至棠口道路提升改造工程动工建设，内联外通的大交通格局基本成型。棠口溪安全生态水系治理一期、长桥亭头港灌区节水配套改造及水库除险加固等工程建成主体，灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程动工建设。要素保障持续有力，争取上级各类补助资金11.44亿元，新增政府债券5.06亿元，实现金融机构各项贷款70.5亿元，启动法国开发署贷款项目可研;出台城区征地留地安置与建设实施办法等文件，完成农用地转用审批2202亩、林地审批1932亩。   （三）城乡面貌持续提升。实施城乡民生基础设施项目56个，完成投资8.02亿元。完成县城总规修编及3个区域控规、5个专项规划编制，城区规划面积扩展至27.2平方公里，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，初步形成“小县大城关”城市框架。东区旅游生态城基本建成，新增人口1万多人，一中新校区、新蕾幼儿园、移民旅游创业园、东城广场、武术散打中心等项目建成或投入使用，东棠大道、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学及东湖观邸、华庭世家、弘祥天玺城等一批公建、商住和旅游配套项目加快建设。药膳小镇综合路网动工建设，西环路建成通车，长坋中路及中心片区、上洋头片区、溪坪入城口片区等项目加快推进。城区道路白改黑、管线下地、内河整治等绿系、亮系、路系、水系工程全面提升。新增停车位150个、城区供水管网8公里、燃气管网10.5公里，新建城区园林绿地135.7亩、城市片林90亩，拆除“两违”面积25.9万平方米。被评为省级森林县城，城市功能品位明显提升,综合承载力显著增强。双溪、棠口、路下等小城镇、中心集镇形象功能大幅提升，代溪镇被评为省级卫生乡镇。新增中国传统村落7个，培育形成一批辐射带动力强的特色乡村。文创助推乡村振兴机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，乡村振兴工作经验在全省推进会上作交流发言，传统村落保护和活化利用经验被省住建厅作为典型向全省推广，中央党校出版了由省委党校编写的现场教学系列教材《文创扶贫助推乡村振兴的屏南路径》。   （四）生态环境保持优良。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单。12项中央环保督察整改年度任务顺利完成，扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，主要污染物排放得到有效控制。4条流域河湖长制全覆盖，全面落实双河长制度，后龙溪、棠口溪等河流水质提升至Ⅲ类以上。加大畜禽养殖整治力度,坚决遏制回潮反弹现象。完成县级污水处理厂提标改造工程，新增城区污水管网7公里。完成农村改厕改水任务，新增农村污水管网272.06公里，乡镇污水处理设施全覆盖。综合治理水土流失5600亩，完成造林绿化6006亩，森林覆盖率达75.99%、林木蓄积量达785.8万立方米。殡改工作扎实有效。全国第二次污染源普查工作有序推进，全县第三次国土调查工作全面启动。   （五）脱贫攻坚扎实有效。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作成效明显，扶贫经验获得国务院扶贫办的充分肯定，作为全国十一个县之 一、全省唯一的县级代表参加了全国农村改革40周年座谈会。29个贫困村实现“摘帽”退出，贫困发生率降至0.01%，九年义务教育巩固率小学和初中阶段分别达到100%、98.2%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.9%，农村低保标准提高到5100元，农村居民人均可支配收入增幅连续三年高于全省平均水平，省级扶贫开发工作重点县各项指标均达到退出标准。完成造福工程搬迁1275人，6个集中安置点完成建设，龟潭安置点完成百户一层封顶，大碑安置点动工建设。投入产业扶贫专项资金2000多万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款3000多万元，累计提供公益岗位150多个，90%以上贫困户均有产业就业增收项目。出台解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案，全面解决“四类”人员住房安全问题。发放贫困家庭子女助学金和补助190多万元、惠及1250多人次，实施医疗扶贫救助1100多万元、惠及1万多人次，实施兜底脱贫63户196人。屏南县农信联社被评为“全国金融十佳精准扶贫机构”。山海协作及郭氏基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫取得新的成效。    （六）民生福祉显著改善。为民办实事和民生补短板项目有效落实。公共服务不断优化。教育“两项督导”即将通过省级督导评估，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展，2所城乡独立公办幼儿园建成主体，国宝小学及其它4所幼儿园项目有序推进。教学质量稳中有升，中考平均分位居全市前列。县医院门诊综合楼投入使用，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼动工建设，县医院、妇幼保健院整体搬迁及乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面推进，完成县总医院组建工作，推进村卫生所一体化管理，卫生健康服务水平进一步提高。新建15个农村幸福院，完成4个乡镇敬老院整改提升工程。成功承办十六届省运会皮划艇激流回旋、拳击、跆拳道等赛事。省运会共获金牌12.77枚，创历史新高。大型人文纪录片《我从屏南来》在省台播出，反响良好。张长青作品《呵护》获第八届中国木(竹)雕展优秀作品金奖。7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录。民生保障有效落实。在全市率先为60周岁以上的老人购买意外伤害保险，城乡居民养老保险参保率95.7%。新增城镇就业903人。着力解决城区供水和水源地保护问题，完成城区供水规划编制及梅溪坪里水库项目前期工作。社会治理持续强化。党政领导大接访活动*开展，群众信访按“路线图”处理答复率100%，充分发挥特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度作用，有效破解信访积案及特殊个案15起。金融风险加快化解，处置不良贷款3.38亿元，不良贷款率降至1.91%，信用乡镇和信用村占比居全市前列。村级组织换届选举工作圆满完成。“平安屏南”建设*推进，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，社会舆情监测引导不断加强，食品药品安全保障有力，安全生产总体形势平稳，社会保持和谐稳定。   （七）政务环境不断优化。按照省委“八个坚定不移”的要求，落实落细管党治党政治责任，全面兴起“大学习”热潮，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动配合省委巡视工作，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理县人大代表建议49件、县政协委员提案53件，办复率、满意及基本满意率均为100%。“放管服”改革扎实推进，“双随机一公开”监管机制有效推行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项梳理公布857项，行政服务中心规范高效运行，营商环境不断优化。践行“马上就办、真抓实干”，将23个重点项目、2个重点工作列入一线跟踪考察范围，有效激励干部新担当新作为。政府门户网站建设、政务公开、行政复议、审计督查、机关效能和绩效管理持续加强。  同时，军民融合、双拥及国防动员、人事编制、统计物价、老区老干、方志档案、广电、文明、慈善、对台、外事侨务、民族宗教、库区移民、爱国卫生、农机、气象水文等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、红十字会、老促会、企联会、融促会等事业迈上新台阶。  各位代表!过去的一年是极不平凡的一年。我们取得的成绩来之不易，前进的每一步，都离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会加快发展还面临不少困难与挑战，主要是：受国内经济下行、部分行业企业政策性关停、新增长点尚在培育未形成有效产能等因素影响，经济增长低于预期;用林、用地、资金等要素保障趋紧，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大;教育、医疗卫生等民生社会事业发展与屏南人民日益增长的美好生活需要还有不小差距;部分干部干劲有所松懈，缺少赶超争先应有的闯劲和狠劲，干事创业精气神有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照坚持高质量发展落实赶超和全面实施“一二三”发展战略的要求，*推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，加快实施“八项行动”，全力打造省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，开创县强民富生态美的山区发展一流县建设新局面。  经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.6%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资与上年持平;一般公共预算总收入增长7%;地方一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%;农民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。  为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力项目建设，增强赶超发展后劲  突出重点领域投资。加强政策研用，深化“五个一批”项目推进机制，着重在重要产业、基础设施、民生和社会事业等领域扩大有效投资，实施省市县重点项目84个，总投资157.57亿元，年度计划投资46.61亿元。全力保障衢宁铁路屏南段无障碍施工，动工建设火车站站前广场、站前路及通站公路，加快建设寿山至双溪段及城关至棠口道路提升改造工程，建成路下至建瓯屏西段、代溪至虎贝段公路。做深通用机场、宁屏快速通道及甘棠至仙山牧场、代溪至溪柄桥、岭下至路下公路和溪坪至甘棠道路提升改造项目前期工作。完成灵峰、东**风电工程及屏南220KV清水输变电工程，推进柏源溪路下段安全生态水系治理、长桥溪长桥段和屏城段中小流域治理、梅溪坪里水库等工程建设，进一步完善路网、电网、水网等基础设施。  加大精准招商力度。坚持“一把手”带头招商，聚焦“四大主导产业”，落实屏南-蕉城山海协同发展，重点推进上汽、新能源、板式家具等产业链项目招商，形成产业集聚效应和链式效应。聚焦新兴工业、大数据、互联网、物联网、品牌农业、养生养老、军民融合、旅游、文化等新兴产业，紧盯现代服务业短板领域，主动对接北京、上海、西安、福州、厦门等异地屏南商会及温州福建商会、宁波人力资源产业园等，强化回归招商、以商招商、专题招商，积极承接先进地区产业转移，引进一批生态效益好、发展后劲大的好项目。力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。  加强项目要素保障。落实党政主要领导分组督查重点项目和县领导挂钩重点项目机制，促进签约项目尽快开工、在建项目加快进度、竣工项目尽快投产，实现储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的良性循环。多渠道筹备项目建设资金，深挖政策红利，积极向上争取资金;优化政府投资方式，规范应用PPP等融资模式，不断激活民间投资;提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，有力保障重点项目建设融资需求，力争新增贷款8亿元以上。着力破解涉及国有林场用地、用林难题，完成农用地转用审批3600亩、林地审批2600亩以上。   （二）致力实体经济，推动经济量质齐升  做优做强工业支撑。建设完善溪角洋及漈头工业园、板式家具产业园、精细化工园等园区基础设施配套，提前谋划产能扩充及上下游企业入驻。积极培育新兴产业，集中优势资源支持一批重点项目、龙头企业和示范工程，推进时代新能源二期项目竣工投产、三期项目落地建设，板式家具一期项目加快建设并形成部分产能、二期项目落地建设，加快打造新兴产业的百亿集群。以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，促进食品加工、竹木加工等传统产业提档升级。加快推进优你康隐形眼镜、山川竹木、福清无纺布、惠泽龙红粬黄酒文化产业园等项目建设，培育百诚工艺、秋田农牧、康辉家居、碧源塑胶等新增长点，全年新增规上工业企业5家以上。  大力提升文创产业。启动县文创产业总体规划编制。持续加大资金、人才等要素保障，提升双溪、漈下、厦地、降龙、棠口、前洋、芳院、漈头、龙潭片区等文创基地内涵与功能配套，带动餐饮、民宿、土特产、工艺品及乡村旅游等业态蓬勃发展。挖掘传承和创新发展古村、廊桥、戏曲、武术、药膳、红色、红粬黄酒、本草养生及节气民俗等特色文化，以及茶、硋、竹木箭等制造工艺，打造具有鲜明特色的文化创意产品。深化校地合作，突出引资引智，加强文创产业的项目化运作，促进前洋国际文创旅游基地、广坑文创旅游中心、前汾溪中国美院艺术教育综合基地、南京先锋书店等文创项目落地，打造“文创+”“+文创”新模式新业态，推进文创产业建设迈向多元化、规模化、品牌化、特色化。   加快发展现代商贸。扎实推进“互联网+”行动计划，成功创建国家电子商务进农村示范县，加强省级县域VR内容开发试点县建设，发挥览持电商、鲜珥贸易、新传承电商、浴百通等省内外知名电商企业带动效应，拓展农特产品上行广度和深度，提升农产品附加值。研究出台快递物流扶持政策，促进申通快递、京东物流等在谈项目签约落地，完善县乡村三级物流体系，构建现代商贸物流新局面。争取大型商贸企业入驻，做旺县域贸易市场。同时，稳步发展金融、房地产等第三产业，推进博达人力资源产业园、宏乾文化、物业管理、旅游服务咨询中心等项目落地投产，力争全年新增规上服务业10家、限上商贸企业12家以上。   （三）致力全域旅游，建设旅游经济强县  优化旅游空间布局。完成全域旅游发展总体规划编制，成功创建国家全域旅游示范区。做足“旅游+”“+旅游”文章，大力提升白水洋·鸳鸯溪核心景区及双溪古镇、漈头古村落、小梨洋、北墘等旅游景区的影响力和辐射力，推进东区旅游集散中心、红色经典景区基础设施、自驾车房车露营地、印象屏南康养小镇等旅游项目建设，以及鸳鸯湖、仙山牧场等景区开发。加强漈下、棠口、长桥、岭下等旅游配套设施建设，力争新增2-4个国家3**旅游景区、2-3条乡村旅游精品自驾线路和红色旅游线路，形成以主景区、中心城区为核心，特色小镇、旅游特色村、传统村落协同发展的全域旅游新格局。  提高旅游服务质量。提升县旅游集散中心的综合服务水平，加强县乡村三级游客服务中心建设，完成旅游标示导览系统工程，完善游步道、停车场等旅游交通基础设施，让游客享有舒适便捷的快速交通、轻松自由的慢行交通。推动“厕所革命”覆盖全域，旅游景区、游客集散中心、游客服务中心旅游厕所按**标准建设，所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。加快“智慧旅游”建设，建立旅游数据中心，推动**景区、旅游服务中心、宾馆酒店及城区、旅游村点主要场所免费WIFI全覆盖，实现游客服务、旅游管理、旅游营销及旅游各要素、各环节的智能化;制作富有屏南县域特色的导游手册，提供更加便捷、人性化的服务，做到“一机在手、畅游屏南”。加强旅行社、导游人才等涉旅行业人员培训，提高服务意识与服务质量，规范旅游市场秩序，让游客放心、开心、舒心。  推进旅游产业升级。出台推进全域旅游发展扶持政策及民宿管理办法，加大力度扶持旅游经营主体，培育一批龙头企业，形成集聚效应。开发提升特色品牌菜系，打响屏南特色餐饮品牌，用美味留住客人。推进住宿接待多元化，加快打造双溪、龙潭、四坪、漈下、北墘、降龙、开源等一批乡村精品民宿，推动高端酒店建设，提升旅游住宿级配水平。做优旅游商品，深化与省海峡文化创意产业协会等社会资本合作，推出一批设计合理、创意新颖、地域特色浓郁的旅游产品，实现农特产品和工艺品向旅游地商品升级。提升《遇见屏南》旅游演艺品牌影响力。以海西高速屏古联络线通车为契机，加大“清新福建·水韵屏南”品牌营销宣传力度，加快融入福州、武夷山等周边大都市旅游圈，不断巩固拓展旅游新客源，提高旅游综合带动效应，力争全年实现接待旅游人数570万人次、旅游综合收入48亿元以上。   （四）致力乡村振兴，推进农业农村现代化  发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。把高山花卉作为支柱性产业来打造，实施花卉种苗、鲜切花出口创汇等六大花卉产业布局，力争通过3-5年努力，成为闽东乃至全省花卉强县。做大做强高山蔬菜、红粬黄酒、茶果、食用菌、林竹等特色产业，大力发展奶山羊等特种养殖，推进康蔬生态农业等项目建设，培育一批农产品产地初加工中心、市级以上农业龙头企业、“三品一标”农产品及“一村一品”特色产业示范村。加快发展农产品精深加工、互联网+农业、观光农业、休闲农业、家庭农场、田园综合体及乡村旅游等新产业新业态，推进农业迈向规范化、集约化、产业化，促进农村一二三产业深度融合发展。  夯实农村发展基础。围绕实施乡村振兴战略的20字方针要求，坚持“五留”“五清楚”建设理念，提升城乡规划建设水平，统筹抓好双溪、长桥小城镇及中心集镇建设，重点提升历史文化名村、传统村落及交通干线沿线村等村庄建设水平，促进城乡融合发展。深化农村人居环境整治，完善提升农村垃圾、污水治理、村容村貌等基础设施。全面落实路长制，加快“四好农村路”建设，形成“一镇一特色、一村一品牌、一路一风景”。大力推进农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，激活农村发展新活力。充分发挥科技特派员作用，培养造就一批扎根农村的土专家、田秀才和农业职业经理人，推广农业“五新”技术。建立健全乡村振兴投入保障机制，引导撬动各类社会资本投向农村，努力建设秀山丽水、和谐幸福的美丽乡村。   巩固脱贫攻坚成果。全力实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持扶贫同扶志扶智相结合，巩固提升文创扶贫、金融扶贫和产业扶贫成果，健全稳定增收长效机制，不断增强贫困村、贫困户和贫困人口自我发展的意识和能力，实现由稳定脱贫迈向逐步致富。健全完善“三保障一兜底”政策体系，突出抓好因病因学因灾致贫返贫户救助工作，着力提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准，做到应扶尽扶、应保尽保。落实村级集体经济“进五争十”三年行动计划，补齐贫困村基础设施建设短板，实现贫困村全部“摘帽”退出。推进社会扶贫发挥更大作用，形成强大脱贫攻坚合力。   （五）致力绿色发展，加快建设美丽屏南  推进城区扩容提质。扎实开展省级新型城镇化试点及省级文明县城、国家级园林县城创建工作。坚持把城区当作景区规划建设，持续实施“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，推动古峰、棠口“两镇同城”发展，推进东棠大道、药膳小镇主路和龙漈路、公交枢纽应急指挥中心、水景公园、国宝小学、三校、县医院及华庭世家、弘祥天玺城等项目建设，把东区打造成为宜居宜业的城市新区。加大西环路片区开发力度，动工建设县体育中心、建材家居城、文化路西段及西环路人工湖、南段安置地、北段安置地等项目。完成中心片区项目建设。加快长坋中路片区、上洋头片区及溪坪入城口片区项目建设进度。加强停车场、园林绿化、城区公厕、供水污水管网及雨污分流改造等市政工程和基础设施建设，努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的魅力山城。  提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，加强综合执法管理，加大占道经营、渣土车超载、交通秩序及“两违”治理力度，强化背街小巷管理及节点改造，全面提升市容市貌，努力营造文明、和谐、舒适的城市环境。扎实开展“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，巩固提升城区环卫保洁市场化运营。推动数字城管建设，拓宽市民参与渠道，提高市民主人翁意识，形成共治共管、共建共享的城市管理局面，有力推进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。  加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，严格落实产业准入负面清单制度，促进环境效益、经济效益、社会效益多赢。严格管控道路、施工等扬尘污染，加强各类超标车辆治理。加快垃圾整体无害化处理及城区畜禽定点屠宰场项目建设。持续抓好殡改工作，强化原生林木保护，完成造林绿化4875亩。坚决打好污染防治攻坚战，*推进环保“三合一”督察反馈问题整改、第二次污染源普查等工作，深化河湖长制，扎实开展小流域综合整治、水源地保护、农业面源污染、畜禽养殖污染防治，全力保卫蓝天、碧水、净土，牢牢守住屏南的青山绿水。   （六）致力改革创新，激活发展内生动力  优化提升营商环境。开展“营商环境优化提升”行动，深化“放管服”改革，持续抓好“一网、一门、一次”专项改革行动，推进审批服务便民化;深化商事制度“多证合一”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”工作，营造亲商、安商、富商的良好环境。打好金融风险防范攻坚战，优化金融生态环境。推进社会诚信体系建设，全面实施统一社会信用代码制度。鼓励支持民营经济发展，加大对民营企业、小微企业和实体经济信贷扶持力度，降低实体经济成本。扎实推进第四次全国经济普查工作，**清县域二三产业发展家底。深化财税体制改革，严格执行政府性债务管理规定，全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。  扩大对外交流合作。把握国家“一带一路”建设新机遇，引导县内企业走出去寻求合作、开拓市场，积极培育锂电新能源、榕屏化工及竹木加工、高山花卉等产业出口。主动融入闽东北协同发展区和环三都澳大湾区建设，深化与海沧区、马尾区、蕉城区新一轮山海协作，拓展开放发展新空间。推动与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院及农林大学、江夏学院、阳光学院、宁德师院等一批高等院校合作取得实质性进展，借助高校人才智力优势,有效促进地方经济发展。注重屏台交流，推进屏台民俗文化、产业、教育、人才等各方面的交流合作。扩大与海外华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流取得新成效。   努力提高创新能力。*实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新能力，建设创新型县份。培育数字经济新型市场主体，推动物联网、大数据与实体经济融合发展。引导企业加大研发投入，培育时代新能源、惠荣农业、康迈精选、米艾西等一批能够引领产业发展的高新技术企业和创新型高成长性企业。出台众创空间扶持措施，依托电商产业园平台，以揽持等企业为抓手，孵化一批“专精特新”企业。落实“1+5”人才新政，健全住房、医疗、子女就学等保障机制，聚焦新能源、板式家具、生态农业等主导产业、龙头企业需求，精准培养和引进高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。   （七）致力民生事业，促进民生持续改善  坚持教育优先发展。围绕教育事业总体发展水平挺进全市中上行列的目标，深化教育体制机制改革，加大教育投入，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。完成一中新校区搬迁工作。屏南一中、二中分别通过省一级、三级达标高中评估验收。优化教育发展布局规划，加快旧一中改造、新蕾幼儿园、国宝小学、机关幼儿园等城区学校及乡镇独立公办幼儿园建设，加强教学点建设管理，有效解决“入学难”问题。稳步发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，推动义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，办好人民满意的教育。  推进健康屏南建设。持续深化医药卫生体制改革，依托宁德市医疗集团优势，全面提升县总医院医疗服务水平。加快县精神病院二期、中医院门诊医技及疾控中心实验室综合楼及乡镇卫生院医技综合楼项目建设，扎实推进县医院、中医院及妇幼保健院整体搬迁工程。继续抓好“海云工程”项目。完善全面两孩政策的配套措施，加强妇幼健康服务保障。推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、人才队伍、信息化、乡村卫生服务一体化管理等工作取得新的突破，下大气力解决医技人才短缺问题。重点抓好儿科、外科、妇产科等薄弱学科建设，新建新生儿科、重症医学科，有效解决“看病难”问题，努力实现“大病不出县”。  健全完善社会保障。探索医养结合模式，构建多层次养老服务体系，加快补齐养老服务短板。新建15个农村幸福院，继续推进县社会福利中心、社区日间照料中心及乡镇敬老院整改提升，抓好国际养生养老城、生态养老休闲度假区等项目建设。加快推进老干部活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫项目建设，积极促进妇女和留守儿童、老龄事业健康发展，实现老有所学、老有所乐、老有所为。稳步推进低保网上申请试点工作，推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，依法保障残疾人合法权益。完善住房制度，让人民群众住得起、住得好。加强就业技能培训，落实积极的就业政策。强化农民工工资支付监督管理，有效遏制欠薪现象。  繁荣文化体育事业。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。促进融媒体发展，打造主流新兴媒体平台，强化社会舆情监测引导。大力实施文化惠民工程，推进县级工人文化宫、村级综合文化服务中心等项目建设，开展四平戏、乱弹戏、平讲戏等送文化下乡活动，做好县文化馆、博物馆、图书馆、方志委资料室和乡镇综合文化站免费开放工作，为乡村振兴提供智力支持。推进文艺精品创作，建设文艺创作交流基地。*实施闽东苏区红色文化保护、传承和弘扬工程，加强文化遗产保护工作，完成漈下建筑群文物保护修缮工程。承办好各类体育赛事，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。  全面加强社会治理。*推进“平安屏南”建设，加强扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，强化禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，关心下一代健康成长。创新全域多元调解机制，建设网上信访服务大厅，推动阳光信访信息系统项目建设。推进安全生产领域改革，提高防灾减灾救灾能力。实施食品药品网格化监管，加大“餐桌污染”治理力度，让百姓吃得放心。*实施“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。推动“雪亮工程”深度联网应用，健全社会治安防控体系，构建安全、有序、稳定的社会环境，提升群众安全感。   在抓好上述工作的同时，进一步强化国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，统筹抓好人事编制、审计、物价、方志、档案、民族宗教、慈善和红十字会工作，扎实推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作取得新的成效。   三、进一步加强自身建设  各位代表，坚持高质量发展落实赶超对政府工作提出了更高的要求。我们必须紧紧依靠县委的领导，拿出滚石上山、爬坡过坎的勇气，保持一以贯之、久久为功的韧劲，磨砺敢担当、能担当、善担当的铁肩膀，不折不扣完成各项目标任务，努力建设人民更加满意的服务型政府。   （一）狠抓落实，强化责任担当。以党的政治建设为根本，持续兴起“大学习”热潮，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向*，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移把党中央和省、市、县委的决策部署落到实处。树立正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，力求在山区绿色发展中走前头、求先行。健全完善绩效考评、容错纠错和一线跟踪考察干部机制，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。   （二）依法行政，规范履职行为。强化法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力，确保依法用权、公正用权、干净用权。坚持民主集中制，发挥专家咨询、法律顾问和集体讨论作用，严格履行法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实宪法宣誓制度，自觉接受组织和群众的监督，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，认真听取社会各界和无党派人士的意见，切实提高人大代表建议议案和政协提案办理质量。加强与法院、检察院、监委良性互动衔接。全面推进政务公开，扩大公众参与，促进政府施政更加透明高效。   （三）马上就办，提高服务效能。认真落实“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，对于定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施、勇于负责，对于部署的工作要督促检查、跟踪问效、一抓到底，既紧抓快办、又按规矩办，既大胆先行先试、又严格依法依规。把“马上就办、真抓实干”贯穿到促攻坚、促赶超、营造一流营商环境各项工作中，做到工作快节奏、文件快传递、事项快落实，做到急事急办、要事快办、特事特办。扎实推进政府机构改革，推动职能整合、业务融合，确保政府工作高效运转，不断提高整体效率效能。   （四）从严治政，坚守廉政底线。按照省委“八个坚定不移”的要求，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。紧盯脱贫攻坚、土地出让、政府投资、行政审批、工程建设及公共资源交易等重点领域和关键环节，深化标本兼治，从源头上预防腐败行为发生。厉行节约，严控“三公”经费，把有限资金用在经济发展、民生改善的刀刃上。严格落实意识形态工作责任制，推进思想政治工作创新发展。持之以恒正风肃纪，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治社会生态。  各位代表，新时代带来了新机遇和新的挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现高质量发展落实赶超、建设县强民富生态美的山区发展一流县而不懈奋斗!  《政府工作报告》部分名词和缩写词说明  新增中国传统村落7个(报告P5)：指入选第五批中国传统村落名录的7个村，包括双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等。  4条流域(报告P5)：指棠口溪流域(除支流金造溪)、长桥溪和柏源溪流域、后垄溪流域、金造溪流域。  7个项目入选宁德市第六批非物质文化遗产名录(报告P7):指鼓亭吹打乐、传统夹钢技艺、谢氏药浴、甘薯粉饮食习俗、畲族火凤凰习俗、猎神车山公信仰习俗、端午习俗等7个项目。   “八项行动”(报告P10)：指加快实施创新能力突破行动、加快实施经济强基“三百”行动、加快实施新动能增强行动、加快实施营商环境优化提升行动、加快实施宜居环境提升行动、加快实施组团协同发展引领行动、加快实施基础设施升级行动、加快实施民生需求保障行动等。  “四大主导产业”(P11)：指宁德市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业。  六大花卉产业(报告P15):指花卉种苗、鲜切花出口创汇、盆栽观赏、花卉深加工、花卉食品及花海旅游养生等。  “五留”(报告P16)：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。  “五清楚”(报告P16):即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。  “三保障一兜底”(报告P16)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。  三校(报告P17)：指党校、进修校、电大三所学校联合建设。  环保“三合一”督察(报告P18)：指中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。  “专精特新”企业(报告P19)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。  “1+5”人才新政(报告P19)：指根据《关于实施“三都澳人才计划”的意见》1份人才纲领性文件和《宁德市加快紧缺急需专业人才引进培养的工作办法》《宁德市加快重点产业人才引进培养的八条措施》《宁德市“天湖人才”评价认定办法》《宁德市特支人才“百人计划”评选办法》《宁德市乡土人才评价认定办法(试行)》等5份配套政策文件，制定44份相配套的人才政策具体操作办法。  旧一中改造(报告P20)：指屏南一中旧校区改办初中部。

  2025-07-08

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